在此情况下，帝国海军在建造了两艘“威慑”级重巡洋舰之后，八年间没有开工建造一艘重巡洋舰！

实际上，这也与帝国海军对重巡洋舰的认识有关。

当时，最热衷建造重巡洋舰的是日本，甚至可以说，日本是唯一一个把重巡洋舰放到主力舰高度上的国家。

相反，很多老牌海军强国，以及一流海军强国都不太重视重巡洋舰。

说白了，重巡洋舰是极端重视火力，轻视防护的产物。按照《华盛顿海军军备条约》的限制，在排水量相同的情况下，重巡洋舰的武备重量明显超过了轻巡洋舰，如果想与轻巡洋舰保有同等的速度，其防护必然比轻巡洋舰差。

即便不考虑大口径火炮的价格因素，在同等防护与速度的要求之下，轻巡洋舰明显比重巡洋舰便宜得多。

也就是说，如果重巡洋舰的装甲连六英寸（一百五十毫米）穿甲弹都防御不了，那么需要为重巡洋舰安装八英寸（二百毫米）的重炮吗？换句话说，就是有没有必要建造这种只有火力，没有防护的战舰？

从第一次世界大战的实战结果来看，很多情况下六英寸（一百五十毫米）舰炮都能满足除主力舰的重炮才能完成的任务之外的所有战术任务。也就是说，六英寸（一百五十毫米）口径的舰炮已经足够用了。

因此，在很大的程度上，帝国海军认为没有必要建造重巡洋舰。

另外，从维护帝国海外领地的角度出发，轻巡洋舰不但具有足够的威慑力，而且造价便宜，能够大批量生产。而当时，帝国海军需要的是数量众多的巡洋舰，而不是火力强大，但是异常昂贵的巡洋舰。

毫无疑问，重巡洋舰在帝国海军没有“市场”。

只是，在新的战争威胁之下，特别是在日本的威胁之下，帝国海军也不甘落后。没有建造，不等于没有做相关的研究与设计。

实际上，早在建造“威慑”级重巡洋舰的时候，崇明造船厂就在设计新的重巡洋舰。

当时，崇明造船厂也是唯一一家有能力单独设计重巡洋舰的造船厂。

一是崇明造船厂与江南造船厂同出一脉，且很多工程师都是从江南造船厂聘用的。另外就是崇明造船厂借助建造“威慑”级重巡洋舰，以及帮助海军改造一战时期建造的巡洋舰获得了足够的订单，资金比较雄厚。相反，另外几家有能力建造巡洋舰的造船厂都因为资金短缺，不得不在海军“冬眠期”的时候大量裁减人员，从而使其难以自筹资金，进行相关的前期研究与前期设计。

六十一年（29年）年底，随着萧鼎昆大规模刺激经济计划出台，海军的苦日子到头了。

当时，日本已经有三级重巡洋舰，而帝国海军的两艘“威慑”级重巡洋舰不但性能落后，而且数量也远远落后于日本。因此，当年年底，海军就下达了正式招标书，要求各大造船厂在次年上半年之前拿出投标方案。