按照刘秀改制后的编制，一个营是两千人。五人为伍，设伍长一人，十人为什，设什长一人，五十人为队，设队率一人，二百五十人为屯，设屯长一人，五百人为曲，设军侯一人，千人为部，最高军官可能是校尉，也可能是军司马（通常情况下是军司马），两千人为一营，最高军官为校尉。

张贲说道：“一营两个部，一部为县兵，可维持洛阳的治安，另一部可为暗桩，专司负责打探洛阳各地的情报。”

刘秀扬起眉毛，说道：“需要一部人做暗桩？”这未免也太多了。

张贲点头应了一声，而后，他将洛阳地图拿出。刘秀向他招了招手，示意他到自己近前来。张贲立刻起身离席，来到刘秀近前，规规矩矩地跪坐在一旁。

他将地图展开，说道：“洛阳城区，北面的厦门、谷门需各设一处暗桩，东面上东门、中东门、耗门，需各设一处暗桩，南面的津门、小苑门、平城门、开阳门需设一处暗桩，西面的上西门、雍门、广阳门需各设一处暗桩。”

总而言之，洛阳城区的十二道城门，都需设立暗桩，派人盯守。

张贲继续说道：“除此之外，北面的武库附近、西面的金市内外、南面的南市内外，也都需设立暗桩。以上只是洛阳城区的暗桩分布。至于郭区，人口更多更杂，所需要的暗桩也要更多，像津门北大街、小苑门北大街、开阳门北大街、上东门西大街、中东门西大街、耗门西大街等等，这些繁华街道，皆需设立两至五处暗桩。还有，城郭之外的郊区，也需设立暗桩，城区、郭区、郊区，林林总总的暗桩加到一起，微臣推算，至少需要一部的人手。”

他边介绍，手指边在地图上划动，刘秀看得仔细，也听得仔细，等张贲说完，刘秀嘴角上扬，露出满意的笑容，看得出来，张贲是真的有下一番苦功夫做研究。

刘秀对张贲不太熟悉，对董宣倒是很熟。强项令就是他给董宣起的绰号。他看向董宣，笑问道：“董县令以为张县尉的部署如何？”

董宣躬身说道：“陛下，微臣并无异议。”

听董宣没有意见，刘秀随即点点头，说道：“就按照你的部署去做吧。”言下之意，就是接受了张贲把洛阳县兵扩充到一个营的提议。

张贲大喜，跪地叩首，朗声说道：“微臣谢陛下隆恩！”

县令虽是县府的一把手，但是主政的，在兵事这一块，主管的是县尉。县兵扩编到一个营，这无疑是大大增加了张贲手中的实权。

刘秀慢悠悠地说道：“洛阳县府要的人，我都已经给了，以后，洛阳的治安，便有县府全权负责，一旦出现差池，我只问责你洛阳县府。”

张贲吓得一缩脖，正襟危坐地应了一声。董宣则是沉默未语，见状，刘秀问道：“董县令为何不说话？可是认为自己付不起这个责任？”

“陛下有令，微臣自然责无旁贷，不过，微臣可做到尽忠职守，尽职尽责，但……”话到一半，董宣没有再继续说下去。