以四十町（约43公里）为一里，路上每隔一里埋一块石碑，标明所处位置。平均每隔七到八里，也就是三十公里，设定一个小型驿站。每隔三十五里，也就是约一百五十公里，设定一个大型驿站。

驿站主要是供公务人员出差时投宿用，不接待一般百姓，也兼顾了兵站、仓库、物流、邮递的任务，分别有不同部门负责，还暗藏了监督各地的情报人员。同时每个驿站邻近的土地，交给商人开铺子，靠租税填补道路网络维持的费用。各地车马行的特许经营权也是一笔不菲收入。

“大普请”活动，以及日后的维修，是发动诸侯完成的。不过日常运营的收支全部是幕府负责。

与修路相配合的，还有桥梁的新筑，以及水利的整备，不过那都是次要的了。结合先前的“海贼禁止令”，扶桑的主要陆路和航道，都被划到平手家的直辖之下，形成统治天下的触角。

这年代集权不可能深入乡村，只要如愿控制住港口、街町和驿站，就已经比史上任何一个时代都更厉害了。交通网络的经营，暗地规定了，中枢部门、地方部门、大型御商、地方小商贩都占有一定的参与度，相互间可以适当竞争。

《武家诸法度》申明了“喧哗两成败”的原则，就是说你被人打了也不能轻易还击，必须先将幕府报备。除非是在自己的城里受到攻击，才拥有无限的自卫权，可以先斩后奏。

诸侯都不是傻子，显然可以想象出来，日后万一发生争端，城越多的大名就越占便宜，没有城的会特别惨，只能挨打。

因此，“筑城废城令”就显得很重要了。

原则上，平手汎秀认为十万石以下的家族只应该保留一座城，十万石到三十万石之间的两座，三十万石到六十万石之间三座，六十万石到百万石之间四座，百万石以上五座。

除了规定数量，也要规定尺寸和高度。

不能多，不能少，不能大，不能小，不能高，不能矮。

私自新建和增筑城池是涉嫌谋反的天大罪过，任何人不论亲疏远近，如有触犯，重则改易切腹，轻则减封幽闭。

管理不善导致城防废弛也是玩忽职守的不当行为，会被处以罚款并勒令改正，持续不改则对家督予以撤换。

倒也不是完全死硬不讲人情的规定，比较穷困无力维持太多防备的大名可以向幕府请求一定减免，自觉富裕周边形势又乱的大名也可以向幕府请求增加限额。一般只要有道理都会同意或者部分同意的。

总体来说的核心主旨就是，先开口，再办事，怎么都好说。先私下把事办了，再来开口求饶，那别怪不留情面。

就是要刻意扭转“土皇帝”们自行其是的现象，把“程序正义”的意识灌输进去。