而后织田信长对义昭的行事产生不满，于是提出几十条规矩，规定了幕府日常工作的方式，也限定了许多禁止事项。

从此之后，幕府想要从正规渠道发布什么法令的话，就无法像以前那样便宜行事了，而必须走流程层层传达。这个流程中，有几个人是绕不过的（至少不可能全部绕过去）：织田家的京都留守役塙直政，领双份薪水的明智光秀，以及态度越来越动摇，即将变成卧底的细川藤孝。

如此一来，足利义昭自然是愤懑交加，敢怒不敢言的。但从另一方面，信长这个举动倒也令幕府的秩序清晰了不少，渐渐摆脱了草台班子的形象。

现在足利和织田两方，是属于心照不宣，暂未撕破脸皮的情况。义昭当然不敢明着对织田不利；反过来如果是幕府的正常行政，跟织田的利益无关，信长也不会闲着没事就过来找碴。

总而言之，想要名正言顺，不留后患地解决解决和泉问题，理论上需要搞定幕府半数以上的重臣，当然足利义昭的决定权也是很重要的。

目前平手汎秀只是取得了寺社势力的支持，不过还远远不足以站在前台上去提出政治主张。除非借助织田家的武力来威胁，那倒是可以。但平手汎秀本来就是为了避免这种图穷匕见的局面才站出来想办法的，显然不会做背道而驰的事情。

了净禅师和田代宫司，以及最近在和泉混得不错的虎哉宗乙，已经离去了。估计会前往近畿各地，寻求宗教界的支持。了净和田代显然都有各自人脉，虎哉宗乙在临济宗更是名声显赫（这也是他受到和泉人重视的前提），他们多半能找到朋友，但能不能帮上大忙就说不定了。不同宗派，不同地域间的寺社彼此都是有各自不同的诉求，没那么容易众志成城。

比如原本还算团结的和泉宗教势力，在平手汎秀的计策下，就已经出现了严重的“阶级矛盾”。大寺大社打着“寺社自治”的名头鲸吞肆掠，中饱私囊，固然吃得很爽，那些小寺小社，肯定都是满腹怨气了。现在幕府的新代官们决定要对此作出整顿，受害者们大概已经在拍手称快了吧！

作为执政者，想要取悦所有人是不可能的。相反的，想要得罪所有人也不容易。新代官们朝着大寺大社开刀的行为，同样也是能得到很大一部分人的拥护。不过，政权的强弱并不仅仅取决于拥护者的数量，更要看执政者是否能通过适当的组织架构，把拥护者们的力量聚合起来。

从无到有地建立起组织架构，是一件很费时费力的事情，需要极大的成本。

但是，如果其人确有才具，后面又有幕府背书，时间条件也允许的话，倒也不是完全不能完成的事情。

……

送走“民意代表”之后，平手汎秀没有回到御馆去，而是叫人上了一小壶清酒和两碟小菜，继续在谒见厅里独处，一边饮酒，一边反复思索。

然后他的眉关就开始逐渐紧皱起来。

表明看上去，计划似乎很顺利，完全按照预定计划在上演。之前在和泉的种种作为，确实成为了大坑，给幕府新代官们的统治造成了危机。

但是危机并不够大。