“陛下，我以为，征召府兵戍边，可以边耕边战，屯田戍边。对府兵，可以实行轮戍制或者是移驻制，既然府兵可以入京轮戍，那也一样可以到边疆轮戍。只要不是太频繁的轮戍就行，比如一次两年期，然后隔多少年再轮一次，在边轮戍期间，朝廷还可以给予他们的家人钱粮补贴，而府兵在边轮戍，耕种戍边，也可以将屯田所出除供军之外，余者分赏将士，或者给予其它赏赐。”

“哼，你说的倒是轻巧，可如果要给钱粮，你知道这会是多大的开支吗？”

罗成不理会裴蕴，直接对皇帝进言。

“陛下，辽东之地，我大隋前后三征，耗费了百万之兵，几百万之民夫，以及无数钱粮才拿下，难道就要随便的再浪费？如果不常驻一支边军，那么臣敢说，朝鲜道的五郡不但可能永远都不能收回来，而且辽东四郡，都有可能重新被侵。我们不能等失去之后，再来叹惜。”

这句话倒是打动了皇帝。

“罗成，你可有相应的计划？”

“回陛下，臣以为，边关之地，必须设立能统一指挥的军团，这军团未必是统领一整道，但只需统领边地就行。如辽东朝鲜两道，这里是新收复之地，所以当驻一支重兵，可以把现在辽东的五万一千府兵，皆划到一起，不过是在把现留守衙门改为节度使衙门而已。”

“而如中南之地、岭南之地、河套之地、青海之地，这些边地，都可以设立军度使，屯驻一支重兵。比如中南之地，现在还未收复，所以可以将整个中南四郡，皆设为节度使辖下，驻派两到三万兵马。”

“而岭南可以在交趾九真日南三郡，设立一个节度使，在此驻两三万兵马。”

“青海四郡可直接设一个节度使，统两三万兵马常充。”

……

“那照你这么说，这岭南道最南的三个郡设节度使，这节度使和岭南的安抚使谁大？”

一直不吭声的罗艺道，“那倒也简单，可以把岭南分成两道。”

萧瑀则道，“对辽东、中南、青海这样的用兵之地，可以干脆与其它道区分开来，这些道可以设节度使，节度使在安抚使之上，或者干脆只设安抚使，至于观察使，他行使的是监察之职，不冲突。”

杨广则在考虑，如果这一步放开，那会不会影响到他的统治。

“陛下，对河北河东这样的地方，则可以设立使持节都督，统领一郡或几郡之地，但他需受安抚使节制。”