次日一早，范宁来到了应天府衙，他刚到自己官房坐下，通判王安石便快步走了进来，王安石这么急匆匆赶来在范宁的意料之中，估计公孙玄策已经给他说过虞城县的事情了。

范宁倒要听一听王安石怎么解释？

“虞城县的事情公孙先生已经和我谈过了。”一进门，王安石便开门见山道。

“坐下再说！”范宁摆摆手，请王安石坐了下来。

这时，茶童进来给他们上了茶。

范宁这才不慌不忙道：“虞城县的事情是我们回来时偶遇，茶棚掌柜的叙述也只是一面之词，我们不能就此作为判断的依据，不过，如果事情属实，那问题就严重了，通判觉得呢？”

王安石点点头，“府君说得很对，我们颁布保甲法时，对都保正的开支费用都做了明确的规定，由县衙补贴，有可能存在个别县没有及时补贴的情况，导致保正把开支摊派给了农户，这一点我不否认。”

王安石沉吟一下又道：“我昨晚想了一夜，我们能不能换一个思路，将都保正变成一种差役，由各乡大户轮流担任，县里不再进行补贴，只是免都保正及其家人的劳役和当年田赋，作为给他们担任都保正和保正的补偿，然后再设立举报制度，一旦都保正向百姓摊派田赋以外的费用，百姓可以上告县衙，或者上告提刑按察司。”

范宁微微笑道：“通判的第二个思路倒是可行，如果只是在应天府试行，我觉得问题不大，但如果在天下各州推广，我觉得问题会出来。”

“府君认为会出现什么问题？”

范宁淡淡道：“刚才通判说的办法，是防止都保正以权谋私，其实我担心的并不是都保正，而是县衙，一旦都保正成为县衙开拓财源的工具，我们又该怎么防范？”

“百姓可以到州衙去告状，甚至去提刑按察司上告！”

“县衙报复告状农民怎么办？如果州县坑蒙一气怎么办？如果官官相护怎么办？”范宁毫不客气地针对王安石。

王安石半晌道：“大家都是读过圣贤书的官员，治国平天下是我们每个读书人胸中的抱负，我相信大部分官员都是正直的，只有极个别官员会出现贪赃枉法之事。”

范宁也觉得自己语气太生硬，他缓和一下语气道：“介甫兄，我不是不支持变法，但我们必须得考虑制度风险，州县被压制多年，一旦变法给了他们制度上的空子，他们会毫不犹豫利用起来，保甲法就是这样的例子，百姓将都保正称为保衙，说明在百姓眼中，都保正也变成了一种官，有了相应的权力。”

停一下，范宁又语重心长道：“我们必须反思，为什么会出现保衙现象，难道不是县衙有意放纵，把保衙变成县衙权力的延伸吗？”