在这份报告中，杨锐能看到开国前中国教育会所实行的那些东西，也能看到自己以前所教授的区域经济学的内容，还有农会的组织办法、增产增收的科学技术等内容。这报告基本把以前中国教育会、关东银行辽东经济规划工作组、东北农村信用合作社、农会四者的工作有机的整合在一起。提出“以土改和教育为基础、以合作和科技为手段，达到丰富乡村文化、繁荣乡村经济、改善乡村卫生、稳固乡村政治之目的”的新乡村建设方案。
报告做的很全面，对辽东开国前农垦公司、农贸公司、农会、农村信用社、农村合作社的工作做了中肯、积极的评价，而在这个基础上所提出的乡村未来规划，很像后世的日本、韩国的农协；特别是考虑到中国农村地块狭小，小面积种植成本高昂的缺点，报告提出要以辽东乡村的农村专业合作社为模板，将其在关内各省推而广之，以真正实现的农业科学化；而因为辽东各县都有榨油厂，报告上又认为可扶持建设乡镇工业，以繁荣乡村经济。
看到乡镇工业杨锐就笑了，他提笔把乡镇工业改为乡村企业，而后再细细思考这些乡村企业包含什么内容。很明显的，乡村企业只能像在温州的柑橘合作社那样，有全体柑橘种植户投资，也由全体柑橘种植户经营，各户农民按照产量将一定的资金停留在合作社，以保证合作社的运行。这种美国新奇士模式，只适合农产品加工销售，并不代表所有工业品都能行如此实行。
一些外来的工业品，比如农资用品，农具、农机、化肥、农药等，只能在临近矿产资源或综合工业园附近生产才最合理；而生活用品，肥皂、鞋袜、服装、日用百货，则应该在交通更为便利、经济更为繁荣的地方生产。
农村真正能做的还是初级农产品加工，为全国各工业区提供原料。只有那种本就处在交通节点上并临近城市的农村，才能真正的发展成工业园。不然，最终还是像张謇建设南通一般，再怎么建设也只是纺织和制盐，其他工业想建设也建设不起来，毕竟江对岸就是中国经济的中心沪上，有沪上在，南通怎么能出头？
后世的乡镇企业起家的时候在乡镇，但等发达之后，全部会离开农村，进入更高层次的经济圈，之所以还称呼其为乡镇企业，不过是因为从成乡镇起家而已。
乡村企业是农村专业合作社发展的第一步，第二步那就看造化了，要是本身具有资源、地域优势，同时管理者能抓住机遇，那或许能变成后世的乡镇企业、最终做大，不过这其中的概率实在是太小了。
乡村工业和城市工业相比，其真正有优势的地方还在于就近的资源和廉价的劳动力成本。不过资源优势不是绝对的，现在张謇的大生纱厂就能感受到西北的棉花要比通州的棉花，不管是在量还是质上都有很大的优势，当西北的棉花产量超过江浙，甚至整个中国都不再进口棉花后，那大生纱厂只剩下交通优势；而再当全国铁路网建设完毕，大生纱厂的优势只是熟练工人以及多年以来在棉纺产业上的产业、市场管理经验，除此以外一无所有。
乡村工业不是杨锐关注的重点，农村专业合作社才是他真正在乎的东西，一旦成立合作社，小户经营的模式将被改变，数户联合购买拖拉机是能买得起的，不过人口一定控制，不可因为人口增长而分摊了社会财富。
开征人丁税后，生育率一定大减——在这个时代，控制生育并不是一定要靠避孕套，几千年来历代王朝都开征人丁税，而人口控制因为明代士绅官绅免税产生的隐户开始失控，在清代则因为摊丁入亩彻底崩溃，重新开展人丁税，因为要交税，那流产避孕、吃药避孕、时间避孕、甚至是溺婴都会重现；溺婴是违法的，但民不告官不究，为了控制人口，这也是睁一只眼闭一只眼的事情。
至于人口红利，只有人口接受教育后才能成为红利，不然以后世非洲的人口，早就脱贫致富了。全国亩产提高后，农户真要是把增产的那部分粮食全拿去养孩子，那不说教育成本增加的问题，以后这些人长大后怎么安排？不实行外贸模式走改开路线，人口多了有何意义？再说即便是现在人口也是过剩的，当全国大部分农户都加入了专业合作社，采用机械耕种后，节省下来的劳动力城市根本消化不掉，所以节育是必须做的事情。
杨锐在此想起由稽疑院代表独自制定的人丁税法案，其征收对象为神武四年八月十五后出生的人丁。和个人所得税一样，它也实行累进税率：两夫妻两个孩子以内的，依照旧例每丁二钱；超过两个不超过四个的，每丁四钱；四个以上，那就翻倍计算，第五丁为八钱，第六丁一两六钱，第七丁三两二钱……，至于第八丁，累加前面的那些，穷苦人家根本出不起，他们最后的结局就是移民，移民到西域、黑龙江、还有新占的外东北，这些地方是不收人丁银的，在那他们可以放开肚子生。
而对于少民，唯有西域、蒙、藏、云南这四地是特殊的，蒙、藏人丁银由地方政府，其实就是旧贵族出面征收，中央政府只监督其不能超过征收标准；而云南和西域，前者控制后将实行和其他省份一样的标准，而后者则不是控制人丁这么简单了，那里的一百七十万白民，留下终究是个隐患，以杨锐之前的计划是想将其移民至巴尔喀什湖，也就是现在俄国的七河省，那里土地肥沃，但哈萨克人不少，让他们两者互相牵制也是个办法，即便不成西域也是清空了。
将隐患其中在一处而不是分摊在各处是杨锐的想法，而巴尔喀什湖地区并不是他在乎的地方，他的目标最低是想和波斯国土接壤，最高是能获得里海海岸。不过这个计划现在想来十分可笑，这实在是太一厢情愿了。
中国和波斯接壤，那等于苏联失去了南下的通道，英国是高兴了——在他失去阿富汗这个屏障的控制后，可苏联和布哈拉、希瓦两个汗国是不会同意的。苏联是不是会满意于西伯利亚铁路和海参崴的租借权不说，布哈拉和希瓦两个汗国（今乌兹别克斯坦）人口有四百多万，全是虔诚的白民，中国的铁路要想连通波斯，那就要从布哈拉汗国穿过，而不走布哈拉汗国，那就只能从后世吉尔吉斯南部和塔吉克翻越帕米尔高原。