北京的内城是在明成祖迁都北京时改建的，当时的大明正是如日中天，内城的建筑也因此显出一派博大雄强，泱泱天朝的宏伟气象。

红墙黄瓦，画栋雕梁的紫禁城和皇城被包裹在内城中央，璀璨耀眼。

外城的各个街苍胡同，也是纵横笔直，井井有条。

能够居住在内九城里的，都是名门贵族，高官巨贾，是大明的上流社会，精英阶层。又有多个繁华的市场，百货云集，商贾齐聚，更添了许多热闹。

而隔着一道城墙的外城，却完全不同了。

外城从开始修建之初，就没有真正认真规划过，最终也因为规划不周，在只修建了南端一段后就不得不停顿了下来，然后就再也没有继续修建完剩下的各段。而且当年外城的修建，也是为了应对当时越来越严重的北方鞑虏和南方的倭寇，修建之时十分的匆忙草率。

外城到处是旁逸斜出的街巷，寒伧低矮的简陋平房，以及那些肮脏杂乱的市集。

外城，其实从一开始就是大明北京的贫民区，这里住的全是那些京师最底层的百姓工匠。到现在，京师外城里更是到处都是胡乱搭建的窝棚，遍地都是各地来的流民。

外城有几个地方，更是聚集了大量的外来流民，他们是贫民窟中的贫民窟，这里有京师最多的暗娼，京师绝大多数的盗贼、流氓、骗子，三教九流多集中在这里。

这里也是京师治安最差的地方，经常出现命案、偷盗、抢劫。

同时，这里的卫生也是最差的，缺少公共厕所和澡堂，甚至连水井都极少，那些食不果腹的贫民们，也没有什么搞好卫生的念头，随地便溺，垃圾遍地。

脏乱差，就是外城。

到任直隶总督兼顺天巡抚之后，刘钧就已经在谋划着要清理外城。

经过这段时间的准备，刘钧刚完成了对京师的普查，这次的普查包括了人口普查以及经济普查。在动用了禁卫军、五城兵马司、警备军和锦衣卫、东厂、五城巡城御史、顺天府等各个衙门的联合行动，花费了大半年的时间，才终于算是完成了这轮普查。

京师总人口达到一百二十八万余众之多，其中顺天府的户口十二万户，达到七十多万之众。另外还有属于皇家宫廷中的宫女、太监，教坊司的歌伎等等加起来也有不下五万，京军十几万。此外还有许多外来的商贩、僧道、流民等流动人口。

换句话说，京师百余万人口中，有京城户口的也就一半左右，若除掉京军，依然还有不下三十万的北漂。