其实，美国维护他国流亡人员的根本目的不是想保护这些人，而是在为美国今后的出路做准备。

设想，如果美国交出了他国流亡人员，其在国际上的形象会是个什么样子？

至少，今后不会有任何人想方设法的流亡美国，更不会把美国当作避难的天堂了。国际形象还是个次要问题，美国的声誉也必然因此受到影响。

更严重的是，这将此地毁灭美国在西方世界中的地位。

当时，流亡到美国的他国人员非常之多，比如日本的流亡人员就超过了十五万，且大部分都是政府与军队的流亡人员。如果按照帝国已经拟定的战犯定罪条例，这些人几乎都是战犯，且为首的那几十个，肯定都会被判死罪。如果将这些流亡人员交给日本现政府，其命运肯定不会好到哪里去。另外，美国还接收了近七万法国流亡人员，三万英国流亡人员，五万俄罗斯流亡人员，以及二万西班牙流亡人员。这些人，之前要么是所在国的高官，要么就是军队里的军官，都算得上是“人物”。如果将他们全都交出来，恐怕每一个都不会有太好的下场。

当然，到了这一步，美国连自保都成问题，又怎么保护那些流亡人员呢？

做出让步，争取在谈判中为本国捞取到更多的好处，这才是美国的本色。

第二项比较重大的成果就是，双方就战犯判定方案达成了一致意见。

确定战犯身份的主要办法就是确定其是否犯了“反人类罪”、“战争策动罪”等几项主要罪状。最初的时候，帝国谈判代表根据之前的相关国际法，拟定了五大项，三十四小项，四百六十二条战争罪名，只要与之相关，或者具有嫌疑的人员，都可以暂时定为“战犯”，并且进行调查，查证之后再按照相关的法律进行审判定罪。

谈判中，双方就每项条款都进行了讨论。

到最后，确定了三十一项，共四百二十七条战争罪名。

有了这一基础之后，还得就举证问题进行谈判。即到底是由检方举证，还是由被控方举证。

当然，帝国一直坚持被控方举证。

只是，这一方法与常规法律体系是相违背的。在常规法律体系中，嫌疑犯一般都被假定无罪，只有在检方列举出了足够的，且权威的证据、证词之后，才能对嫌疑犯定罪，并且按照司法程序确定其应受到的惩罚。

当时，帝国谈判代表提出，战犯非同于一般的罪犯，因此不能采用常规的司法程序。

就这个问题，谈判双方又争论了好几次。