因此，在提出这项建议的时候，特别委员会强调了军事占领的重要性。

按照相关的提议，如果要在美国推行议会内阁制，就首先得强化军事占领，并且做好在美国驻军数十年的准备工作。只有在经历了几代人之后，新的政治体制才能逐渐深入民心，得到广大美国人的认同与支持。

特别委员会提交的第二套方案就是重新划分美国的行政区域。

当时，特别委员会没有强调一定要在美国取消联邦制，而是将现有的四十八个州（阿拉斯加与夏威夷都是不具备联邦主体的海外领地）重新划分为三十一个州（或者行省），并且保证在至少十六个州中，少数族裔占多数。然后重新确定选举人票的数量，确保竞选者只需要在十三到十五个由少数族裔占多数的州中获得胜利，就能够获得大选的胜利，从而成为总统。

当然，具体的分划需要在对美国的人口，以及族群分布情况进行了详细，完整的调查之后才能确定。

这套方案的最大好处是，不需要对美国的政治体制做太大的修改，可以在现行体制下，全面削弱白人族群的特权，并且确保在未来的选举中，得到少数族裔支持的竞选者可以顺利当上总统。

当然，这套方案最大的问题是，不可能从根本上瓦解美国再度崛起的基础。

不说别的，历史上，日本曾经是帝国的附属国，数百年来一直向帝国学习，可最终还是成为了帝国的死敌。墨西哥的主体就是帝国殖民者与土著的混血后裔，可最终还是走上了亲美的线路。

最重要的是，亚裔，特别是帝国后裔在美国人口中所占比例不到百分之十，且集中在美国西部地区，很难成为多数族群。而其他少数族群只有在拿到好处之后才会倒向帝国，与白人争权。如果今后局势发生变化，谁能保证其他少数族群不会再次成为白人的附庸，从而使美国的政权再次落到白人族群的手里？

可以说，这两套方案都有其优点，也都有其缺点。

当时，连萧鼎昆都有点犹豫不决。也正是如此，在第四轮谈判中，帝国只要求美国无条件投降，而不提具体的处置方案。也就是说，只要美国无条件投降了，到底怎么处置美国，可以在战后确定，而不需要在这个时候急着下结论。

因此，当务之急就是让美国“无条件投降”。

谈判进行得相当艰难，只是双方的耐心明显比前三轮谈判时好得多，都没有急着宣布休会，或者是终止谈判。

直到三月一日，谈判才再次破裂。

美国无法接受“无条件投降”这个要求，而帝国也不会开出对美国更有利的“罚单”。

谈判破裂，战火重燃。