当时，同盟国集团内部也就怎么结束战争产生了分歧。

以德国为首的欧洲集团力主在美国东海岸登陆，直接攻占美国最重要的地区，从而迫使美国投降。帝国则主张通过海上封锁，并且在美国南部，或者西部地区发动几次规模有限的登陆作战行动，占领重要的港口，迫使美国投降。

很明显，德国与帝国的利益发生了冲突。

德国希望通过进攻美国本土，从而为战后扩大在美洲地区的影响力奠定基础。帝国则希望尽快迫使美国投降，并且在战争末期减少投入，为战后控制全世界，建立新的世界秩序打下基础。

在此情况下，帝国海军既要防范德国，还要尽快让美国投降。

结果，刚刚喘过气来的作战舰队不得不在次披挂上阵，并且担负起了封锁美国本土，炮击美国重要港口，甚至支援陆战队登陆美国的重要任务。

相对而言，到此时，陆战队的作战任务已经超过了海军。

而在此之前，陆战队的发展一直受到了海军的限制。比如陆战队的火力支援舰队就一直不如海军的作战舰队。另外，陆战队的大批登陆舰艇不具备跨越大洋执行作战任务的能力。最重要的是，陆战队缺乏高效率的后勤保障能力，难以为其火力支援舰队与登陆舰队提供必要的支持。

权衡利弊之后，陆战队决定建立自己的后勤保障舰队。

除了临时征用的船只之外，陆战队要想建造自己的后勤保障舰船，就得与海军合作，并且利用海军的技术成果。

在此情况下，“夏”级综合补给舰应运而生。

与前三种综合补给舰相比，“夏”级更为注重补给能力，而且必须具备完全的后勤保障能力。也就是说，除了能够为作战舰艇提供油水补给之外，还要能够为其提供弹药等作战物资。

相关的设计工作仍然交给了南通造船厂。

可以想像，全方位的综合保障能力并不容易实现，即便是帝国海军也只能使用多种后勤保障舰船为舰队提供支持，而没有考虑将所有的能力集中在一艘舰船之上。当然，以当时的技术基础，建造能力全面的后勤保障舰船并不是无法完成的任务，只是其吨位，以及建造成本很难控制。

万幸的是，陆战队当时拿到了巨额经费，根本不在乎花多少钱。

在此前提下，南通造船厂的工程师没有让陆战队失望。