目送杨樛离开后，黑夫和章邯放下了手，对视一眼后，目光有些复杂。

“少荣以为，大王此谕，是为何？”回去的路上，黑夫问章邯。

“是因为土地，内郡的无主田亩不够了。”

章邯来自关中，且作为负责土木工程的司空，在九江郡时或多或少接触过一些田亩、户口资料，所以看得更清楚些。

“从王十一年令王老将军攻阏与开始，秦无岁不出兵东征，至今十有四年，每年都有仗打，每年都有将士斩首夺城，立功受赏。关中的无主田地，几年前就分光了，就连边边角角的林泽，也开辟了不少，用来五国迁移过去的豪贵。从灭魏之战起，关中士卒获赏的土地，便开始分到边郡了。比如我，明明是内史夏阳人，田地却分到了陇西冀县。”

“山东各郡更甚，颍川、三川、河东、河内、南阳等郡，本就人多地少，如今那些地方籍贯的兵卒，新得的田地甚至得从太原、雁门、上谷处开辟。”

南郡也好不到哪去，全郡百万人口，田地却不过一千万亩出头，像江陵、郢、鄢三县，人口最众，占了南郡三分之一，早已没有多余田地，只能从更远的夷陵等县想办法。

黑夫暗暗算了笔帐，这年头，中国人口大概有三千万人，全国耕地面积约为三亿亩（秦亩）。按理说五人一户，一户百亩，是完全够分的。但别忘了，大半土地都集中在少数贵族勋臣手中呢。

且秦国的军功爵制度，吞噬六国的同时，也在吞噬秦自己的土地，制造了一个无穷无尽的缺口！

虽然每年都有新开辟的土地，但新兴的军功地主更多，需求远大于供应。于是，原本土地就有些紧张的中原，更加捉襟见肘，甚至出现了许多县无地赏有功将士的情况。

信，国之宝也，政府的信用，重于九鼎。政府许诺的土地不能食言，否则，军功爵、名田宅两个强国之基，就将一夜崩塌。

这种情况下，秦王政有三个选择。

第一是加大对内郡的开发，把苑囿林地，山泽猎场全部变成耕地，让有功将士在原籍开荒。

过去十来年，秦王也是这样做的，屡次重申商鞅的垦草开荒之令，命令各县继续开地。可惜这年头生产力有限，垦荒集中在平原地区，山地森林的大量土地暂时无法利用，只能勉强维持田亩的供需平衡。

这种情况，随着第二次灭楚之战的胜利，被彻底打破了。

不算黑夫他们这些一口气增地几顷，几十顷的军吏。光参战的六十万人，每人平均一级爵位嘉奖，就要发六千万亩土地！

只开荒是不够了，为了安抚嗷嗷待哺的有功将士，秦王只能从其他地方打主意。

第二个办法，是在原五国故地的郡县，侵夺五国之民的田地，或者大肆打击贵族豪贵，夺其土地，让秦军将士移民占有。

听上去很诱人的选择，征服者最喜欢强加给被征服者的暴政，比如清朝的圈地令。

但令黑夫惊讶的是，秦王居然没有走这一步！

秦王政虽然迁了部分豪贵到关中就近监控，却没有夺走他们的土地，而是默认了秦军进入前的土地占有情况。

章邯也道：“我在寿春时，郡守令各地百姓将自己所拥有的土地向县令、啬夫申报，称之为自实田。除了那些反抗大军的豪贵土地被收为公田外，其余百姓民田，官府无一侵夺……”

没有在矛盾尖锐的五国故地火上浇油，这是明智的。大多数百姓可以坐视国家社稷灭亡，笑看王侯倒台，但若你要动他们的土地，那你就是其仇敌，平日里老实巴交的农夫，也会扛着农具跟你拼命！