这可能是赵政掌政以来君臣分歧最严重的一次，历史上也非常出名，郡县制和分封制的争论，算是划时代一幕中最浓墨重彩的一笔。

主角是李斯和赵政。

吕不韦五年前告老还乡，李斯出任丞相四年有余。

赵政称帝，为始皇帝。

扶苏听董慈问起，便摇头道，“差不多快结束了，先前也不算争论不休，文臣武将基本都支持分封诸侯，父皇虽是未当场发怒，却也十分不虞，前几日奏章一茬一茬往父王书房里送，雪花一样，数都数不过来，都是劝父皇收回成命的，父皇一直留压不发，今日力排众议，令丞相统办推行郡县制，朝堂上才算清净些。”

董慈知道这件事，郡县制起先是李斯给赵政提的建议，赵政采纳了，但以王琯为首的大臣坚决主张恢复周礼分封诸侯，态度异常坚决，争执就这么起来了。

董慈知道这场国体政体论战赵政会以强硬的态度盖棺定论，分设三十六郡，违逆者以反贼论处，继而引发后世人人人诟病的焚书一事。

在后人眼里焚书是和坑儒连在一起的，焚书确有其事，但坑儒纯粹是无稽之谈，不提也罢，单讲这由分封制郡县制争议之下引发的焚书一事，这一次实施起来会相当艰难，李斯纵然想，只怕也是有心无力。

赵政能收光天下百姓手里的兵器，但收不光散落民间的书籍。

一来这十来年学宫书舍开得到处都是，想完全收缴十分困难，二来咸阳城里学术气氛蔚然成风，法家虽说没再出什么大贤者，但法家理论有了一些进步和改善，譬如先前彻底的愚民论，已经被部分人摒弃了。

李斯固执己见，便是同门弟子，也不会有太多人认同他。