刘备没有让李素参加正式的朝会，只是在重建后的兰台私下接见了他。这也是防止李素在孝期内公开当众处理政务，面子上不好看。

大家先聊了一会儿这两年的内政大局、三韩和邪马台的现状、征伐的靡费。

一切情况看起来都不错，朝廷的财政这些年也确实在一直好转，休养生息无为而治的思路，也是对的。

如前所述，朝廷的战争国债是发行到章武八年（203）为止的，巅峰期在章武五年、六年，后续逐年递减过渡。

如今已是206年，也就是章武十一年。朝廷已经停发并且转入全力还债阶段的第三年了。

之前算过，不搞扩大工商业和折抵免税权那些骚操作的话，全力还债也得十几年，搞了那些操作后，债务总额减计到三百五十亿以内，七八年可以还清，也就是到章武十五年左右（211）。

如今还到第三年，还欠二百多亿接近三百亿。主要是去年对付三韩又花了点，所以那两年里只还了六七十亿，低于平均水平。

刘备这些年享乐也享够了，也开始注意节约开支，没必要的浪费能砍就砍一点，也愈发意识到了无为而治的好处。

所以李素再来劝他扩大对三韩和邪马台的移民、建设投入，彻底肃清当地蛮夷的统治，刘备便有些舍不得浪费民力。

刘备指示道：“贤弟为何如此执迷于蛮荒之地，之前朝中已经有谏臣在劝朕提防海外出现割据，朕是相信贤弟为人的，也没当回事。不过劳民伤财的事儿，能缓缓就缓缓吧。

邪马台那种地方，乃至其他连国家都没有的扶桑蛮夷，羁縻之即可。若是有利可图，让他们来互通贸易便是。”

李素便把他的考虑，重新陈述了一遍，说他是考虑到海外的物种交换，可能有重大裨益，如果不派大军，只是以小规模的探险队去征服，便不会劳民伤财。

刘备这才有些回心转意，但还是提醒道：“贤弟这两年不在朝，中枢政务决于公达、孝直、子敬，其中孝直子敬虽还未升为三公，却也渐掌尚书台、侍中实权。

如今太傅新故，朕若是夺情让贤弟回朝，天下人不会说什么，但若是只为蛮夷事务，多少不妥。这样吧，贤弟身为丞相，肯定是要始终担责的，所以为太傅守孝期间，也不必去职，依然只算休假，如何？

过个一年半载，其他再说。朝廷这几年清偿旧债的好处，朕也看到了，就再安稳一两年吧，别的也不用急。你总督数州事务的差事，确实该卸了，到时候再另外给头衔，算是督师在外。”

李素觉得刘备说得也确实有道理，他只需要刘备支持他开拓扶桑，至于是不是今年，确实不重要，可以拖延。

李素最后又补充了一条建议，那就是希望给大汉设置新的行政区划。以及等他彻底平定扶桑后，由诸葛亮从之前的督青徐事务，转为去三韩和扶桑，担任那些新征服区的第一任封疆大吏。