李素便娓娓道来：“如今已是三月末，而随着我军光复失地，饥民流民还在源源不断归附。四月份来投的，让子敬收编之后，好歹还能垦田种些豆类、蔬菜。

可如果五月份、甚至更晚还有流民需要安置呢？那时候定然已经误了农时，这时候就要吸收饥民中的精壮充军、以粮饷养兵消弭乱源。

而那些不足以当兵的，就只有以官府组织的工役，让饥民服役赚取口粮。不劳者不得食么，这样至少比直接无偿赈灾容易管理些，还能防止不患寡而患不均、使先来的劳作交租的百姓不至于心中不平、也想荒废田亩混入受赈的人群。”

这是很简单的道理，但刘备和鲁肃听了之后，却如闻神机妙计，一时惊为天人。

鲁肃失神地喃喃自语：“以工代赈……没想到让百姓劳作、发给口粮，还有如此的妙用。这些日子确实已经为越来越多的流民难以管理，深感头疼。

有些饥民是二月份来的，有些是三月份来的，但发给土地和口粮时，人多事杂、做账难以精细。往往算不明白每一户饥民究竟已经领了多少天口粮，到秋收后统一加倍收租偿还，又怕挂一漏万。

所以只能是每个月的分一组，不管二月几号来的，都算他们领了二月份一整个月的口粮。这样官府记账才方便些。然后那些二月初来的就心中得意，二月底才来的便多有不平。

有了伯雅此法，将来四月份来的饥民，一律算五月初一才开始官发口粮，四月要吃几天就做几天工，做一天发一天当面结清，也免了税吏忙不过来。”

一旁的关羽没有做过内政，不理解鲁肃的痛苦，他只是本性节俭，忍不住问：“那这以工代赈，就是给修府修衙？修复城墙？虽然民力廉价，是不是太浪费了……”

李素笑道：“这只是一时的嘛，修府邸能花掉千把人就不错了。多出来的人力，在这辽东之地，当然是兴修水利了。子敬也实践过了，这辽东之地实则水源充沛，连种植稻米都可以，亩产高于麦、黍。只是种稻需要的灌溉极多，必须多修水利。等农闲时节，这以工代赈就可以修挖灌渠为主。”

听李素想得那么周到，刘备不由捻须得意：“一直以伯雅多奇计，没想到在治民理政方面，竟也不输子敬。当真是良平仪秦之才外，还得加上萧何了。”

李素：“兄过奖了，偶有一得罢了。”

刘备得意笑道：“诸将之中，如今就我与伯雅封侯，伯雅你这侯府也一直没建，我看就在城中挑座大宅，让民夫好好修缮一番。”

汉朝官员住的房子，可不是随随便便就能称“府”的，高级官员“开府”是个非常大的排场，要朝廷特许。

不过，作为列侯，是可以有府的，只不过没有开府视事的班底机构，纯粹就是拿来住。

之前把甄家、糜家那些超级富豪的家称为“府”，不过是俗称，严格来说是不合礼法的。