“当别人瓜分大陆和海洋时，中国只能抬头仰望蔚蓝天空的时代过去了。”沐良滨以威廉二世的名言作为演说的结束语。作为传统的大陆国家，中国必须要雄心勃勃向海洋进军，建立一支强大的舰队，保障和争取国家海洋权益，势在必行。

“舰队法！”

“舰队法！”

“舰队法！”参议院议员们纷纷站起来咚咚地敲着桌子，大声呼喊，议员们的吼声回荡在基石议会大厅，先前负责作证的沈鸿烈等海军将领听到议员们的欢呼，大喜过望，一旦舰队法通过批准，未来十五年内，中国海军即可跻身世界海军强国之列。

“居安思危！”千百年前老祖宗就发明了这个成语，但国人总好象有健忘症，战争结束仅一年，就对军备建设百般刁难。海军四年造舰计划被削减、战略空军计划被搁置，陆军也未能幸免于难。

海军要求引进美国技术建造四艘45万吨大型战列舰计划被削减一半，意味海军未来只能拥有4艘战列舰，甚至连航母也只批准再建两艘。如果没有“婆罗洲危机”，三大列强蛮横无理的干涉，四年造舰计划不可能被大规模扩充。沈鸿烈想起总理的话：有时候战争威胁也不是坏事，任何国家都需要一个敌人。

国人饱尝有海无防的苦头，但苦难过去，敌人消失，要国人花费巨资，大规模扩充海军的确强人所难。假想敌无疑是最好的选择，尤其是一个整天叫嚷“入侵”的假想敌。适合作中国假想敌的国家，只有英、美、法。法国远东军事力量薄弱，尤其是海军构不成对中国的威胁，忽悠国会给钱的可能性不大，因此只有美英。

亚洲中国和美国尤其是英国有不可调和的矛盾。英国皇家海军实力出类拔萃，美国也弱不到那里去，在拥有这两个假想敌的前提下，国会定然会慷慨批准海军大规模扩充计划。海军扩军，不能一艘一艘造军舰，而是要一支舰队一支舰队的下海。中国海军短期内大量建造军舰，引起警惧理所当然。但这就不是沈鸿烈等海军将领考虑的事情了。

与国会内的狂热不同，总理办公室内气氛沉闷，海军部总长程壁光、财政部次长宋子文坐在司马办公桌前，均面沉似水。

“总理，如果要完成海军法规定的造舰计划，未来十年中，海军每年需要保持45亿元以上，因为舰龄只有十年，每年需要新建舰船吨位超过18万吨，造舰的每吨单价超过了700元，仅此就需要花费一个亿以上……海军法对于国家经济是极大的拖累。”宋子文竭尽全力，试图用数据说服总理放弃海军法。

财政部次长宋子文对国内战争狂热惶恐不安，《共和中国海军法》无疑是头脑发热的体现，如果中国经济如同美国，自己无话可说，但以中国目前的国力，试图建立一支与美国、英国相等的舰队，是拔苗助长。

程壁光对宋子文的观点不以为然。宋子文是中华革命党孙文的内弟，在二届内阁中无疑是个另类，27岁成为内阁财政部次长。最引人关注的是，其无党属，即非复兴党，也非中华革命党。尽管姐夫一直邀请其加入革命党，但其总用事务官员无党化回绝，对此包括程壁光在内的很多人都颇为欣赏，但他把矛头对准海军却是不能接受的。

“宋次长，如果英、美、法三国的战争威胁变成现实，恐怕南方各省已经沦为战区，国家经济即使不被拖垮，也会被打垮。无海防即无国防，我想宋次长不会忘记。”《共和中国海军法》是学习德国，试图通过海军立法，将海军规模以法定形式固定下来，确保海军日益强大。

海军法出台后，一直缺少合适的契机提出。

“婆罗洲危机”爆发、英法美三国干涉，为海军提出《海军法》提供了最佳时机。在程壁光等人策划下，海军国会作证的结果被捅到舆论界，海军无法保卫国家的现实和帝国列强的步步进逼，令敏感的国人毫不犹豫的同意海军大规模扩军，而《海军法》的提出自然顺理成章。

“程总长，海权论我当然清楚，难道程总长忘记了，马汉提出一个国家无法同时发展陆权与海权的先鉴之言吗？同时还有海权论中海权是自然形成的总结吗？”宋子文冷冷的反驳，“总理，德国有前车之鉴，我们绝不能重蹈覆辙！”