由于杨永泰头脑敏捷，长于才学文章，概要言简意赅，拟议颇具才智，深为司马满意，不仅减轻司马工作负担，而是还提供了许多军政大计，正因如此在共和六年五月杨永泰被委任为边防公署主任办公室秘书长。自担任此要职，西北大多数重要军政文电都必须由杨永泰过目然后承给司马，论信任西北无出其右，而杨永泰也从未辜负司马的信任。

“段祺瑞本人实际上是四无总理，一无直辖军队，当然现在有十五个师模范军作为依持，但实际可控制不超过十个师，其中四个师驻于俄国与边防军配合作战，这是其目前最大依持；二无可以盘据的地盘；三无固定经济收入，除由英国人控制的若干关余外，段内阁没有固定财源，初时连维持北京治安的军警、府院国会人员薪饷都无法按时发放，要靠国民党籍财政总长陈锦涛四处张罗；四无固定外国势力倚靠，之所以主政中央系直承袁世凯衣钵。”

杨永泰小心给司马提出建议，作为幕僚长除任劳任怨外，不能功则自居过则推诿，更重要的职责是适时进言，即便是进言不为长官所喜，尤其是在长官独断专行之时。

对于议会纠葛根源就在于商会，商会意见不统一，议会还会继续争下去甚至会不惜牺牲政治生命拖住出兵议案。但杨永泰并不像石磊、吕仁甚至边防军某些高级军官，建议主任或以党魁身份要求复兴党员停止争吵强行通过出兵案，或者直接解散碍手碍脚的议会。这些都不能真正解决西北内部利益平衡的问题。根源是西北绝不能被庞大的内地拖垮，作为主任办公室秘书长，杨永泰清楚如果在全国推行西北模式最终毁灭的将是西北。

“先生，我们可以将段祺瑞为首的国务院方看做‘邦联’，是各地军阀与段祺瑞本人脆弱联盟关系，因无上下隶属关系，所以外表看来国务院力量十分庞大，然而彼此之间矛盾纠葛不断导致时常无法团结，这是国务院内部最大矛盾，可从段祺瑞的左右手徐树铮与靳云鹏之间严重不和与倾扎观察出来。

军事力量大多来自依附的军阀，而非源于效忠的军队系统，并且有个松散的组织叫督军团。在督军团内，手握重兵的督军们大半都是段祺瑞的门生故吏，他们需要群龙无首的局面，但由于传统道德心理，都以段总理、段老师马首是瞻，这就是段祺瑞的潜势力所在，但地方军人与段祺瑞与皖系关系十分脆弱。”

“如果与他们直接兵戎相见，无疑会引起全中国警惕，到时很有可能陷入群起而攻之的局面，全面内战不可避免。即便我们在一年内结束战争，但战争对于国民经济的摧毁，我想任何人都非常清楚，现在中国已经乱不起了。主任，我个人以为应停止出兵关内的准备，不！议会仍要通过出兵授权，我们则以此要胁中央、国会改选，而不是像先前逼总统、总理下野，以至中央权威受损，最终致使大家抛弃最后一层依从中央的伪装，导致全面内战。”

和边防军更愿意采用武力手段解决国内问题不同，边防公署幕僚班底大多数人更倾向改良，当然改良的后盾和保证仍是军队。

毫无疑问杨永泰的进言引起司马的兴趣，尽管大多数都是废话，但最后一句话还是说到司马的心中。

“畅卿，改选？说来听听！”

“先生，如按《民元约法》，中央政府原是实行‘内阁制’，但在黎段联合当政时期，中央政府却变成既非‘内阁制’也非‘总统制’的非牛非马政府，这也就是中央政府之内，派系斗争最大乱源所在。”

主任的态度让杨永泰顿时宽心，至少还来得及挽回，一直以来杨永泰并不赞同直接使用武力解决国内问题，至少在通过政治解决之前，武力永远都是下下之策。

“畅卿，过去你好像从没提到过这些。”杨永泰提到派系斗争的乱源司马显然不知道，在司马看来乱源源于府院，没想到竟然是非牛非马的政治制度。

“先生，过去您不是没把心思目光投到关内吗？亦不愿角逐总理、总统之职。先生，按政党政治常规，实行内阁制政府理应由国会中多数党党魁来组织政党内阁。可叹的是，先总统故去后，恢复了权力的国会已残破不堪，没有多数党可以组阁，更没个可以代替段祺瑞出任内阁总理的党魁。”司马由阴转晴让杨永泰精神一振，于是笑着反问。

如果让杨永泰评国内最没有政治野心的人物，司马能排前二，当然杨永泰知道表面毫无野心之下掩藏着什么，但这些不是自己这个幕僚应该过问和关注的。

“……再者，按约法黎总统是个虚君，但是按中国传统，在历史上除汉献帝和刘阿斗之外，有几个国家元首真是虚君呢？黎元洪这位开国元勋又怎能甘心作汉献帝和刘阿斗呢？他不但自视是段的上级，拥有军政实力的南方革命派和护国派群雄也都要利用他来和北方系争权，有了南方实力派作后盾，他就更不是虚君了。