众所周知，段祺瑞是有名的亲日派，至少在后世和现在的很多人的眼里就是如此。日本人之所以倾力拉拢他，是因为他曾经是一个路人皆知的亲日派。早在袁世凯死后。他便已经迎合日本的“经济援华”政策，谋求所谓“中日亲善”。他之所以力主对德宣战，也是为了取得日本的借款。

但是事实上呢？他就是一个天生的亲日派吗？当年袁世凯召集会议讨论日本人提出的《二十一条》，满堂文武或主张接受，或沉默不语。惟有他段祺瑞。虽然身已下野，却愤怒的通电各省主张与日本决一死战。作为段祺瑞心腹，徐树铮当然知道段祺瑞的所思所想，从去年年底开始，派曹汝霖、章宗祥、陆宗舆三人具体操作借款事宜，借得的款项名义上用于“经济开发”或“参加欧战”，实际上用于贯彻其“武力统一”政策。

“国务院将在热、察、绥三省提出合并成西北特别区后，给予正式承认，并将任命司马主任为西北巡检使，总署西北军政事物，西北民团将改编成西北边防军，中央将给予得到三师七旅的陆军编制，所需军饷有三省自筹。”在张家口车站的会议室内，徐树铮看着眼前这个比上次见时成熟了不少的年轻人，开口说道，心里知道这条件一开，恐怕眼前的这个才27岁的司马，就会成为全中国最年轻的一个督军。

“不知道国务院需要西北付出什么条件作为交换？”

“西北边防军、三师七旅！”听到徐树铮开出的价码后，司马知道看来国务院是下了血本了，这个差不多近十万的庞大的编制，足以让西北成为目前国内实力最强的一支地方力量，但是他们会要什么样的条件交换呢？于是开口问道。

“两年内提供十个师的全套装备，包括四季被服、枪械、火炮、弹药、电台！西北每月需向国务院支付一百五十万元解款。”徐树铮依然笑容可掬的开出了经过仔细商定后的得出的答案。

西北军的军械全系自产，这一点已经是不争的事实，根据目前徐树铮所掌握的情报，目前西北公司拥有的兵工企业规模为全国之最，其可以生产包括步机枪到各式火炮及其弹药在内地各种军械，这也是徐树铮提出的这个交换条件的原因。

“嗯？武器？”听到这个条件后，司马不禁皱了皱眉头。按照之前周学熙从中牵线，是以不截留中央税款为前提，但是此时怎么变成提供武器？

“司马主任，不包括你们西北，仅张家口一地，每月应缴中央的税款在百万元左右，包括你们西北工业区在内。每月应上缴中央税款超过350万元。两年内提供十个师的全套装备，自此之后每月西北仅需解款仅一百五十万元，相比之下，你们西北已经占足便宜，这也是国务院的底线。没有任何讨价还价的余地。”看到司马皱了皱眉头，显然是有些难以接受，徐树铮便立即说道，同时解释着西北实际上已经占了很大的便宜，至少从银钱数上。

“嗯！”听着徐树铮的话，司马知道眼前的徐树铮所说的是实话，现在察省全省新收十二月份的税款中应缴中央的那部分。高达一百三十万元，其中张家口占了大半，张家口作为西北、蒙古的贸易中心。每年仅旅蒙贸易的交易额就高达两亿银元，而十二月份并不是交易旺季，在热天的那几个月张家口每月的税款都在百五万以上，再加上西北的应缴的那部分税金。每个月一百五十万，西北自然是占了很大的便宜。但是司马现在顾及的是这十个师的装备，虽然提供装备的时间是两年，而且西北甚至于连一年的都不需要提供，但是那怕提供一个师的装备。就为未来自己的计划增加一个师的阻力。

“行！这个条件我们可以接受。”考虑了数分钟之后，司马还是决定接受这个条件，之前通过张健的洋行，卖给北方政府的由西北生产的武器，已经可以装备一个师，向北方政府以及其它军阀出口武器，其目的是为了防止国内贵金属外流，现在只不过是换一种交易方式罢了。

而且司马知道，如果自己向北方政府提供这些武器，恐怕北方政府就不会接受日本的参战借款协议。而这个参战借款协议，到后来还引伸出与日本签订得《中日军事协定》，规定日本可以在中国境内驻军，并可指挥中国军队。此一协定的签订与中国在外交上的失败。既然自己不提供这些武器，而日本人也会提供。

那么为什么还要让日本人去挣这个银子。而且还因此从中国获得谋多特权。两者相权之下，司马觉得自己没有必要不答应这个要求。而且更深层的原因是司马相信西北军绝对不会让自己失望，对于西北军的战斗力司马完全相信。

“呵呵！既然司马主任答应了，那接下来的事情就好办了！这是十个师所需武器的清单。”见司马考虑了一会答应了自己条件后，徐树铮知道自己成功了，然后拿出一份厚厚的清单，开口说道。之所以徐树铮会提如如此庞大的供械协议，实际上徐树铮有自己的考虑，十个师的武器装备虽然数目庞大，但是徐树铮相信这完全在西北的接受范围之内，而更重要的一点是，徐树铮相信，为了满足自己的要求，西北公司的兵工厂在未来两年内，只能全力生产，以供应中央需求。

十个师的装备，是徐树铮在参考了国内诸多兵工厂的生产数据，以及询问过一些兵工专家后，做出的决定。其目的除了为了编练新军之外，另一个深层原因，就是想以此限制西北民团的实力扩张，虽然只是推迟了扩张时间，但是在徐树铮看来，如此已经足够了。

既然双方都已经同意了，那么接下来的事情自然就好办了许多，虽然在拉下来的一个多小时之中，因为一些细节发生了不少争执，不过最后双方还是达成了协议，并对此非常满意，各自都得到了自己想要的东西。作为国务院秘书长的徐树铮，得到了自己想要的编练新军的军械以及部分军饷，同时还通过供械协议，使得西北公司没有多余的产能用于西北民团的扩张，而西北得到的是中央的完全承认，等于取得了合法化的地位，这个地位对于西北而言，尤为重要，而且是更重要是得到的国务院默许察、绥、热三省组成一省。