秦风、田豫等人更是惊诧莫名，在他们看来先前那个困境根本是无解的，除非抛下俘虏和汉民不管，否则疾风军的战力就得不到解放。就算牺牲疾风军的战力，要如何把这些俘虏带回幽州，之后如何安置都是大麻烦。

从前汉廷不是没接受过降服、内附的草原部落，这些部落要么是变成了鲜于氏那样的杂胡世家，拥有比州牧还大的潜势力，要么就是象南匈奴那样，先蛰伏，后反乱。

这肯定不符合王羽安定幽州，以腾出手来争鼎中原的战略。同样的，若王羽的授策，是出于短时间的考虑的急就章，赵云也不可能露出这副神情。

“子龙将军，这信上到底……”田豫迟疑问道，他不确定这信上的内容机密程度如何，故而没有贸然提出要看信，但赵云的回应却很直接，他随手将信递过，肃容道：“正要教国让兄知道，按照主公之意，此计能否顺利实施，须多多倚仗国让兄大才。”

“……”田豫一脸茫然，顾不得谦让了，急忙展信来看。

“子龙既得此信，武勋之上当又增荣光矣，吾心甚慰。日前在高唐，子龙曾上书政令司，言及平胡、安胡之策，故吾料此战后，子龙当尽收其众，而非屠之。以子龙之勇，俘之尚易，安之却难，千百年以降，亦无有良策可妥善处之。吾思之久矣，思得一策在此，子龙可据以施行，以为试点……”

锦囊之信，极有王羽的特色，开篇寥寥数语，说明前因后果，然后直入主题。然而，看到前面还没什么，看到主题之后，田豫却是失声惊呼了出来：“筑城？在草原上筑城？”

“筑城？”众将都是一愣。

草原和城池，这两个词似乎完全没有关联性啊。

草原上没有城池，有很多因素，客观上的诸如：草原上物资匮乏，连足够的木材都没有，牧人也没有足够的工匠，搭个帐篷还能凑合事，筑城就实在太难为他们了，诸如此类。

但最重要的还不是这些，而是草原上没有筑城的必要性。

中原的城池要塞，通常都是依道路河流而建，除了保护城内居民安全之外，还有做为要塞，截断交通的作用。

正是因为众多城池的修建，中原的战争才动辄旷日良久，逐城逐地的攻略，是所有武将都要尽量避免的战法。

但在草原上，城池就失去这个作用了。牧人们逐水草而居，行踪不定，不可能每到一处就建个城出来。

就算建了城，也起不到屏障的作用，因为草原上没有固定的道路，只要辨明方向，就怎么走都行。除非修的是长城，否则根本起不到屏障的作用。

另外还有个戎守的问题。

汉朝不是没在草原上建过城，疾风军目前所在之地，就是西汉时雁门郡的范畴。在汉武帝时代，汉朝的疆域还要向北拓展出很远，将大半个草原都囊括在内。