当前的国策是“休养生息”，财政收入锐减，中央没有财政必然陷入各种潜在危机，由此导致大秦本土危机重重，所以要调十万北军将士回镇京师，所以要削减北军兵力，这既是节约财政的手段之一，也是维护京畿安全的策略之一。

“轻赋薄徭”的具体政策已经颁布，这时候中央出尔反尔，从关东征发大量兵役镇戍北疆，不管是对恢复地方经济还是稳定地方民心，还是对中央权威的维护，都是十分不利，所以从关东征发兵役，绝对不可行，最起码在国力没有得到有效恢复之前，不能征发。

北疆镇戍，由北军、边郡边民和长城组成，足以抵御匈奴人的入侵，足以保证大秦可以赢得休养生息的时间。

至于当前的北疆危机，甘罗和赵高均不以为意。

两人质问，匈奴人越过长城了吗？匈奴人强悍到足以击败大秦军队了吗？没有。既然没有，那北疆危机主要来自何处？来自北军内部，来自北军统兵权的争夺。只要北军内部矛盾解决，上下齐心，北疆镇戍则固若金汤。

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始皇帝和李斯、赵亥等人的想法则比较复杂。

从中央集权的角度来说，中央应该控制北军，但现在北军内部的情况太复杂了，即便武烈王和王贲把北军的兵权全部交给咸阳，咸阳也没有能力控制北军。

这不是制度的问题，也不是派一批亲信将领去北疆统军的问题，而是牵涉到地域、地理、种族、文化传承、军中派系等等一系列各种各样的复杂问题，没有一定的时间进行改造，没有一批德高望重的将领去统率军队，没有一个稳定的国内外局势和一个拥有绝对权威的中央以及长期的充足的财政做为保障，北军就无法被中央实际控制。

所以武烈王建议把老秦将士调回京畿镇戍本土的思路是正确的，在统一局面尚不稳固的情况下，当然首先要稳固本土，稳固中央，然后才能心无旁骛地稳定天下。

但老秦将士回镇本土，北疆镇戍力量在大幅削减的同时，北军被武烈王和代北势力完全控制也是事实，这直接造成了武烈王割据北疆称霸北陲的事实。

为此，始皇帝和咸阳宫密切观察着北疆局势的发展。假如老秦人、楚系和关东系向武烈王臣服，几大势力达成妥协，大家齐心协力把武烈王推向“一方诸侯”的位置上，继而以武烈王和咸阳的直接对抗打开分封的大门，那么始皇帝和咸阳宫就必须采取措施，不惜代价打倒武烈王公子宝鼎。

反之，假如老秦人、楚系和关东系不愿意削减自身势力，不愿意向武烈王臣服，甚至蓄意制造矛盾，遏制和打击武烈王，北疆局势陷入危机，那么始皇帝和咸阳宫就可以一边维持老秦人、楚系和关东系对北军的现有控制力，一边联合武烈王继续遏制和打击他们。此举名义上是维持了北疆的稳定，实际上则是维持北军内部的矛盾，让双方互相钳制、互相掣肘，继而保证中央可以一定程度上控制北军。

由此又延伸出一个问题，老秦人、楚系和关东系如果继续掌控一定数量的军队并控制西北疆的镇戍，再加上戍守本土的十万老秦将士，其实力不减反增。到了那时候，假如他们为了尽快打开分封的大门，与武烈王达成妥协，联手抗衡中央，中央岂不束手就缚？岂不是搬石头砸自己的脚，自取败亡？

始皇帝和咸阳宫因此必须做出决断，是乘机打击王贲和西北疆力量，还是打击武烈王和代北力量？抑或以扶植王贲和西北疆力量来遏制武烈王对整个北军军权的控制？

不管始皇帝和咸阳宫做出何种决断，都会给中央带来不可预料的严重后果，这导致始皇帝和李斯等人难以抉择。