刘备再一摆手，示意士兵们为众大臣添酒，招呼他们一饮而尽后，刘备又启奏道：“圣上，臣还有本奏。”

皇上不敢再看卢植，举目向下扫视，寻找支持者。此时，服侍大臣们地青州兵端着一个大托盘，托盘上放着十几个琉璃瓶装的红、黄、蓝、绿各色果酒，殷勤地询问大臣需要什么。皇上转首瞥向右侧武将地行列，兖州将领以及董承、杨奉已有部分开始呡酒，唯独青州将校跟前不曾有士兵服侍，座位上，那个刚才大声吼叫地环眼大汉还在不停地咽吐沫。

“卿且讲来。”皇帝勉强说道。

“臣以为大汉历时四百年，至此汉政积弊甚深，吾皇今日还都，新宫室，新气象，乘此良机，正该鼎革故弊实行新政，中兴大汉。

臣以为，官员推举制已不合时宜，容易导致官员攀附，皇帝政令难行于地方，为此臣请废除推举制，改为科举制，以文史、数理两科考举官员，筛选良吏以治地方，此举当使中央政令畅行于地方，此其一也。

臣以为当今天下诸侯割据源于地方官员势力过大，民政、司法、监察、军事、官员推举皆出自一人之手，网罗党羽、培植亲信以至于尾大不掉。

臣建议当为地方官吏分权，以消弱他们对地方的控制力，司法、治安之权应该单独分离出来，设立专门地官员主管地方诉讼，甚至让这些官员自成体系，虽三公犯罪也当受其管制。监察之权应该归于百姓，归于乡老，归于各地功勋之士。此其二也。

昔日高祖规定商人不得穿丝绸衣服，不得乘车，不得购买土地，还必须与奴婢一样，加倍交算赋钱（主要人头税）。至武帝时，还恢复了秦朝的谪戍制度，将有市籍的商人及其子孙都列入罪籍。然而，《周书》曾曰：‘农不出则乏其食，工不出则乏其事，商不出则三宝绝，虞不出则财匮少。财匮少则山泽不辟矣。此四者，民所衣食之原也。’

古者四民异业而同道，其尽心焉，一也。士以修治，农以具养，工以利器，商以通货，各就其资之所近，力之所及者而业焉，以求其尽心。其归要在于有益于生人之道，则一而已。士农以其尽心于修治具养者，而利器通货，犹其士与农也；工商以其尽心于利器通货者，而修治具养，犹其工与商也。故曰四民异业而同道。

臣在青州曾试行新政，鼓励工商，免除农税，如今，青州富饶甲于天下，税赋丰厚，百姓仓廪充实，官员薪酬丰厚。

臣试将新政推行冀、幽、并三州，每推行一州，则富裕一州。臣恳请圣上下诏，废除商人贱籍，鼓励商户自由流通交易，以商税充实国库，此其三也。

现如今，我大汉疆域逐渐扩大，百姓诸事繁多，一人之精力处理如此千万百姓之民生，即使不眠不食也难做到当日事当日了，日积月累下来，国事自然弊端重生，吾皇圣明，臣建议将国事尽赋予百官，改革官职，建立以丞相为主地官员体制，为陛下殆精竭力处理琐事，陛下则给与高瞻远瞩式的指导，便已足够，如此，陛下可以腾出大把的时间悠然度日，享受生活。此其四也。”

刘备说到这，即使醉醺醺的官员也被这话震惊，这是赤裸裸的逼宫，这是将皇帝彻底架空，顿时官员们乱哄哄的吵闹起来。

刘备嘴角露出一抹冷笑，这四项改革中以第四项最为叛逆，丞相负责制的官员体制已经接近了君主立宪制，这是历史上曹孟德最终采取的政策体系，可惜曹操地统治基础是世家大族，而不经推举或者选举产生的丞相负责制仍然是一种个人集权，最终胜利的果实被世家大族篡夺了。

刘备现在的军力比当时的曹操还要强大，此刻，他已彻底露出了狰狞面目，横下心来准备逼迫皇帝与忠臣退让，立制改宪。

“臣还有两策，恳请陛下一并恩准实施。”刘备好像没听见官员们的喧闹，也不理睬卢植地眼色，语气轻松的继续补充，那口气仿佛是皇帝已经恩准了前面所说的四策……