袁本初为什么可解盟主之名枉为呢，盟主是在‘行车骑将军事’，这就归结到汉政腐败的根源：高官重臣的权力没有监督，没有约束。我们即使击败了袁本初，能带来什么——一次依靠自己强大的实力，以下可上而已，我们为后世带来了什么榜样？

正因为没有监督约束，董卓一人可以乱天下。再往前说，也正因为没有监督约束，中常侍可以借着手中的权力祸害百姓与天下。而百姓，在可以忍受的情况下，总是趋向于继续忍受。这也就是平原百姓不拒绝袁本初以车骑将军的名义任命新太守的原因。几百年了，百姓已经服从惯了。

然而，到了百姓不可以忍受的时候，百姓便会揭竿而起，那时，朝政已无可挽回，只好更新换代了。战乱牵连，遭罪的还是百姓。

若是我们设立一套制衡体系，制衡官员的权力，监督官员的行事。不把天下的命运寄托在一个人的自我道德上，一人怎能祸害天下？袁本初何以能假借车骑将军的名义，予取予夺？我们不就可以从根本上剥夺了高官显贵宦官常侍——甚至庸碌皇帝——乱政的可能？到那时，袁本初还能予取予夺嘛？”

第四章 群雄割据 第四十四节 凶意（下）

沮绶低头沉思半晌，道：“主公说的或有道理，可是，这跟主公欲亲征草原有什么关系？主公为什么说‘这是我盼了很久的机会’。”

“我准备设立的体制是这样的：军、政、法三者分家，军队系统由都督府管辖，各部常备军在设立将军，接受都督约束，都督和将军相互制衡；内政嘛，相国主管所有内政，但无官员任命的权利；地方大员任命考核由元老院负责；刑律由大法官负责，所有官员的监察以及地方诉讼都归青州大法院负责，法官的考核任命自成体系。

如此，军不干政，政不同军，法官既无权插手军队又无权干预地方政务，然而，所有官员百姓都必须接受律法约束监督。此外，民间力量组成的元老院，还有我们的邸报系统，都将负责下请上达。

这是一个整套的制衡体系，各位重臣，对官员加强监督和约束，甚至连皇帝的权力都要加以约束和监督，这种事必会引起很大非议。而这个时候，我不在青州最好。青州推行这套制度，三年或有成，三年里我们青州保持低调，暂且回避袁绍和董卓锋芒，我预料，诸侯割据之心已起，等诸侯瓜分完地盘，必然开始相互兼并，兼并一起，旧秩序就全然打破，不破不立。也许那时正是建立新规则的最佳时机。”

缓一口气，刘备接着说：“在这期间，我将在白狼驻扎，静观这套制衡体系的实施。若这套体系有效，天下将不再是一人之天下，不会因为一个人的行为出了偏差，而导致政局崩溃。我不在，你们更好实施新政。”

说完，刘备别有意味地补充说：“青州现在的官员，各位重臣的品行，我是相信的，任何朝代立国之初，官员的品格都是值得赞赏的，然而，我这套体系，却是为了约束后人，约束百年，甚至千年之后，各位的继任者。为此，各位需为我，为天下百姓完成这千古伟业。

我将精兵强将带到白狼，高远亭在三韩，周伯通在辽东，刘浑在日出城，重将分守青州各地，若有异动，待我回军，叛乱必会分崩离溃。”

陈群首先赞赏：“主公所谋，真所谓万世基业也。夫子曾言：财物摆放在路边，若无人看守，那就是教诲人盗窃。若是派人监守，那才是导民向善的义举。

再者说，按照父神教教义，世人皆有罪，我们都欠父神一个死。权力到了有罪之人手中，不能没有监管。我赞成官员加强监管，主公常说：心底无私天下公，我不怕监管，为了主公万世基业，我愿在琅邪推行此新政。”

沮绶犹未甘心：“主公说的很有道理，可是，此时此刻离开青州，主公心中，是寻找那女子的成份多点，还是真的为了推行新政？”

“子正”，刘备敲了敲桌上的地图，说：“依你的智力，难道看不出来，此刻反而是我离开的最佳时机吗？中原大战才结束，十四郡征发民夫参与战斗，天地荒芜，打仗，打的就是军事物资。现在各地兵士无粮草供给，就是诸侯有心作战也没有那个资本。依我看，诸侯至少需要缓三年时间，才能另开战事。”