“孤怎能不知。然而不开海路，水利之费无法筹集。一年因为漕运，死了多少百姓，想来刘尚书也是清楚的。况且，孤此议只是试开，成功可以再议扩充，失败也可以立即收回。不然要不了多少年，甚至一百年两百年后，因为地少人多，百姓无法生存，大家就可以看到我们子孙，为葛荣，为张角之流屠杀。”

说到这里，李威顿了顿道：“如果各位同意，陆马与梁金柱二人，可以立即拿出两万缗钱，作为捐助。”

陆梁二人与太子隐隐有一些关系，各人皆是清楚一点的，当然不知道所谓的陆梁二人的产业，其实就是李威的。

一个个再次无语，甚至很多人感到震撼，此二人不仅是这两万缗钱，象活字又捐了一万缗钱，甚至有些大臣还知道皇后兴种棉花时，又拿出一万缗钱。以及其他的种种，这是摆在台面上的，背下里又捐了多少钱，无人得知了。

以前的善举不算，可能得利这么多，全是经商而来。又不能说两人是奸商，应当来说，两个人做得很好了，甚至许多大臣扪心自问，换作自己，未必能做出他们的壮举。也说明商业来钱之快。

大道理不谈，就是两万缗钱放在这里，又不谋官爵，已经足以让官员心动。

倒是韦弘机狐疑地看了李威一眼，别的不知，这条谋财方法，也是太子刚想出不久，自己一路与太子同行，并没有看到那两位商人派人与太子联系。这两万缗钱从何而来的？当然，不解，也不敢问，更不敢说。

停了好一会儿，终于默认，开始商议。到了傍晚时分，一道道命令向各州县下达。

首先是粮仓，用明诏下达九州。然后是蕃市与海市。这是商议许久的，因此下达很快。主要就是漕运与开渠了，同意了太子与韦弘机的建议，立即在三门寻找换舶之所，江船河船渭船转卸而行。又让将作匠谋造图纸，完善现在的内河漕运船舶技术，分派各个船坞。

接下来的两道诏书，就有许多争议了。

第一是开工广通渠，朝廷先行垫付二十万缗钱，肯定不够，不过不能等李威那个变钱之法，秋天渐渐来临，水势越来越小，可以先行治理了。但也不是那么容易的，虽然有故渠，还要载断一些河流，必须对相关农田灌溉产生影响。一部分河渠又经过城内，甚至为了扩建，还要拆迁百姓的房屋。虽然是弱势群体，在这个时代更没有发言权，可为了争议少些，还需协商进行。

真正争议的是李威的筹款之策。

明诏是朝廷禁止百姓出国，然临海一些贫瘠之所百姓屡禁止不改，堵不如疏，因此朝廷选派一些良商，准充出海。商贸二字没有提，不过既然出海了，不可能是打渔去的。并且可以自备一些武器与人手。这个人手的数量又争议了许久。又说了海上风涛惊危，距离遥远，需要各岛屿供给，然而各岛屿又有许多不开化的土著人。允许这些海商“普以王化”。作为奖励，商人分为三等，每等准可出海的船舶以及人员皆有限制。甲等准允出海船舶四十艘，共三十个名额。乙等三十艘，也是三十个名额。丁等二十艘，共四十个名额。

总共一百个名额，与新耕作方法普及，与蕃市性质一样，名额很少，算作一个试点。

可李威想法不是如此的，物以稀为贵。名额太多泛滥了，反而有可能不能募集款项。但苏州港一开，直通中原两京，看到更多好处，到时候不要自己劝说，有可能一些大地主与大户人家，会主动游说朝廷。水利不是一年之功，款项足够就行，没有必要一下子剥削商人过多。限额还有一门好处，数量有限，逼迫商贾发展造船技术，使自己船舶吨位增加。

诏书上又说了，不仅给这些商人“普以王化”的权利，对无主之岛，让他们自主经营。五十年后才交还朝廷，但允许保留十分之一的领地，作为封地，永久为子孙继承。除非犯十恶之罪，朝廷不会收回。可何为无人之地？即使这些商人将婆利、水真腊这些国家，当作无主之地，只要有本事占领，朝廷也不会过问的。交还前，全部由商人自己经营，交还后封地有经营权，但没有政治权与军事权。另外还有一个没有品阶的岛主称呼。当然，分成三等了，每一等占有的岛屿面积也各不相同的。反正是海外不属于朝廷的领土，因此面积十分巨大，不以岛屿数量算，而以面积算。毕竟各个岛屿面积相差很大。