西域千百年来，不管主政者是谁，但是对各个部落，都是采取间接控制的方法，号称西域之主的人，没有权利对他辖下的领土和百姓实施垂直管理、直接管理，而是必须通过部落的土司、头人、族长。赋税要通过他们以贡物的方式上缴，百姓要能过他们来间接管理，当需要与外敌做战时，需要通过他们来征兵、用兵。这样也就决定了最高统治者权力的局限性，和政权的不稳定性。

杨浩想在整个西域铺开银州模式，建立统一的户籍管理制度、全民征兵、赋税制定、司法独立制定，这些是建立一个较之以前的管理模式更为先进的封建政权的基础。

可是想推行这些制度实在是太难了。银州能迅速推行，主要是因为那里的战争已经打烂了的原来的权力结构，当地的部落势力并不强大，再加上他血屠怀有不轨之意部落的强硬手段，数管齐下，这才成功。

但是在整个由他控制的区域内推行这些政策就因难多了，这么做会直接削弱那些各部落头人、土司、族长们的权力，就算是党项八部的头人，他最坚定的支持者们，对此也必然会产生抵触情绪。

杨浩并不打算以武力强行推行这些制度，那样做，他将会如彗星般升起，又如彗星般离去，成为搞大跃进的王莽第二，必然落得个众叛亲离，惨淡失败的下场。

他要首先发展工商、繁荣经济；藉由自己的独特身份，推行汉羌杂居、通婚、建立更多的城市，促进各族的融合；同时在气候和地理合适的地区发展农耕，经过几年的时候，先为自己这些政策打下经济基础，然后再顺理成章，从城市这种阻力最小的地方开始，以点带面，逐步推行。

可是即便如此，恐怕来自各部头人土司方面的阻力仍然不会小，阳奉阴违的事情是一定会发生的。这样，可以与部族首领们分庭抗礼的宗教领袖们就会起大作用，这些政策会强化他的政权，削弱各部落头人土司们的权力，但是对活佛们的教权并没有影响，如果能谋求他们的支持，有他的政权自上而下地强力推行，由影响力深入每一帐、每一人的喇嘛们横向促动，成功的希望就会大增。

因此，杨浩即便再忙，对这些活佛们也不敢怠慢，每天接见、拜访，馈赠经卷、许诺支持，可谓不遗余力，那些活佛们见杨浩对他们如此礼遇热情，对他自然也是赞不绝口，杨浩“岗金贡保”的身份再度得到了确认和强化，经由这些活佛们的宣传，现在就算最先承认他护教法王身份的达措活佛出面否认他的身份也不可能了，杨浩的影响力已直接渗透到了每一个佛教徒的心中。

……

几天之后，杨浩迎来送往接待应酬方面的事才轻松了些，他是这些活佛们想要结交的一方豪强，这头一次见面无论如何都得自己出面才成，摸清了彼此的态度，彼此有了交情，以后自可由大哥承宗出面与他们交往，对长袖善舞的丁承宗来说，这正是得其所长。

等到稍稍清闲了些，杨浩这才抽空与狗儿一同去探望他救回来的那位种放种进士。杨浩如今势力更加庞大，急需的就是管理人才，范思棋一个秀才，经过一番磨砺，都能被他委以重任，这个种放既然曾经考中进士，想必是有大学问的，尤其是他考中了进士却不去做官，反而归隐山林继续研究学问，对这样一个人物，就算没有狗儿这层关系，那也是要见一见的。

种放此时伤势已然大好了，他正忙着对父亲一生的诗文学问进行编撰、校定，以便印刷成书，留传后世。见恩人马燚和河西陇右兵马大元帅登门造访，种放忙搁笔相迎。他是参加过殿设的进士，虽未做过官，却是连皇帝也见过的人，见了杨浩这么大的官儿，倒不致诚惶诚惶，那不卑不亢的态度，首先就给杨浩留下了一个好印象。

杨浩原先还有些担心他是个只知道研究学问的书呆子，于是言谈之间有意试探，种放随口说出，杨浩才发觉这位种进士不但在政治、吏治、经济方面颇有独到见解，就算是军事方面，那也是提纲挈领、高屋建瓴。许多见解、看法，与自己经历过的、和权衡再三正准备去实施的政策不谋而合，不由又惊又想。

窥一斑而知全豹，这个种放如果不是个只会夸夸其谈的赵扩，那么他的才识学问、胸中韬略，应该比徐铉、萧俨那样的治世能臣还要高明几分，尤其难得的是，此人与徐铉萧俨比起来，那可是文武全才。

杨浩如今手下不乏能征善战的将领，虽说比起宋国的名将如云还稍逊一筹，可是有了杨继业和张浦，手下至少有了两位帅才。但是文治方面，只靠大哥丁承宗和徐铉、萧俨撑着，这三人中，丁承宗虽然心思缜密，智计百出，但是格局气量还是太小。

而徐铉和萧俨，经过这么段时间的起用，杨浩已经开始发觉，他们两人可算是守成之臣，若是江山已定，让他们按部就班，循规蹈矩地治理天下，他们可以如鱼得水，然而打江山闯天下，他们终究还是差了一筹，在自己的文臣之中，始终缺少一个能佐主公、理阴阳、顺四时、下遂万物之宜，外镇抚四夷诸侯，内亲附百姓，使卿大夫各得任其职的宰相人才。

如今见了这种放，杨浩不禁如获至宝，顿时起了招揽之心。种放倒也不是不想做官，只是想起父亲要他弃官归乡深研学问的遗嘱，不禁又有些犹豫，杨浩便道：“学问，就算穷一生时间，那也是学之不完的，学当致用，才有学的意义。先生如今正当壮年，难道要学到满头白发，才来经邦治世么？