第四条是拿出十万斤茶叶与五万匹绢，赏赐给各个大中部族首领，用之买安。

第五条是派人指导当地百姓圈养牛羊，杀牛羊取皮革那是杀鸡取卵，养羊取毛那是养鸡生卵，定难八州太穷了，要么就是青盐，还有什么，牛马羊，因为许多地区开始沙漠戈壁化，已经不能再象唐朝那样，将南河套做为最重要的牧区了。那么这种农场化经营，种植牧草，圈养牛羊，便会取得更大的经济效益。

人不穷了，也就不想做强盗了，即便首领想，百姓也不会想。而且一旦全部定居下来，也利于朝廷管理。

所以派人过来指导开拓农场，包括选址，种植养殖，再提供其农具。不过不强迫，而是让曹光实将各部族首领聚集，进行劝说，愿者派人派物过去支援，不愿者听任之，以便产生误会，反而激起了民变。

这五条是恩的一面。

还有威的一面与防备的一面。

朝廷将增驻三十营官员前来夏州。

兴修数条道路，第一条从太原到府州，丰州，这一条关系到羊毛商路，若是契丹入侵时，朝廷也可以派官员及时支援。

第二条是夏州顺着无定河到古长城，再到明堂川、兔毛川、屈野河再抵达府州兴修一条大道，它在府麟二州的西侧，银州的北侧，然后兴修十五个堡砦，分兵驻守。

一旦成功，所有水草最丰美的地区全部圈在这条堡砦后面，西北侧朝廷不问，也有牧区，可皆半戈壁化，李继迁若高兴，就在哪儿蹦达吧。

第三条道路自夏州开始，到宥州，再到盐州北则古长城，一直到灵州，若是可能，将古长城修御起来，它不但防止李继迁未来将势力范围扩大到银川平原，同时还防止契丹西路入侵。这条道路上依然会兴修十五个堡砦。

第四条非与羊毛商路有关，而是在贺兰山到黄河边构建五个堡砦，与灵州随时侧应。

第五条道路比较分散，石州到绥州，延州到绥州，绥州到夏州，绥州到银州。延州到保安，保安到夏州，保安到宥州，保安到盐州。环州到盐州，环州到灵州。

这里将建设二十五个堡砦，全部建设在横山要道上，死死地将横山抢在西夏崛起前控制起来。

其实这里都有道路，不过许多是羊肠小道，现在用火药强行拓宽。

堡砦又分成两种，一种是军方专用堡砦，不对外开门，只放行人通过与征相关的商税。还有一种是军民两用堡砦，它的规模稍大，一分两城，内城放物资储粮武器，不对外开放，外城设民居，客栈，供商旅休息。

同时堡砦外划出部分土地用作屯田，减少朝廷的供给，让它自给自足。一些比较忠诚的地区，开拓一些小型牧场，半牧半圈养，饲养战马，同时训练一支支骑兵，以备未来讨伐契丹。