先前朝廷以李继捧为彰德节度使入京，然后又诏绥州刺史李克宪与银州刺史李克文入京叙职，授克宪单州刺史，克文澧州刺史。李克宪初不奉命，袁继忠劝说，于是与李克文一道来京城。

之所以这么做，是朝廷想一步步将夏州控制力加强。

因为宋九的劝说，朝廷制订的策略全部改变了。

暂时不能这么急，心急吃不了热豆腐。

仍让李克文回夏州，不但让李克文回夏州，还让定难四州自己选派十个代表，与汉官共同参与政务，处理民族纠纷，甚至可以直接上书朝廷，弹劾汉官的暴虐与不法贪盗行为，同时享有真正知州的薪酬。

这一条起初遭到赵普强烈的反对。

可随后宋九说了一句话：“无权无钱，心难忠也，权少了，利不厚都难忠也，只有朝廷割爱一部分钱帛，放开一部分权利，他们才会忠诚于朝廷。赵公勿要因仇视我而不顾国家也。”

你居心不良。

赵普气得直哼哼，但也没办法说话了。

实际所谓的代表制度，在河洲产业中也早就实现了，一旦成功，十个代表就是意味十股强大的力量，他们将会紧随朝廷，而且这是一种新的制度模式，那就是伪议会制度。

这是开始，一旦十几年过后，定难八州安定下来，朝廷随时可以收回这些权利与这种真正的羌汉共治模式。

所以赵匡义想了想，也同意了，毕竟国家的重心是燕云，切莫在这时候让西北拖了后腿。

第二条就是赦免与两税相关的所有税务，但商税必须抓在手中。

不征税是不可能的，但在定难难以公平的执行，可能会征很多的税，那在下面，到了上面并不多，因此将它免去不征。羊毛商路打通后，商业发渐渐发达起来，不如专心经营商税。

还会有损失，可没有办法，谁让定难百姓只想李家的好处，不想宋朝。

第三条就是大授虚职，与宋朝在南方蛮区那样，只要是一个部族的首领，那怕手下族民只有几百人，也给一个刺史的虚职当当，大家都是平起平坐的，各族就会进一步分化。