除内史郡外，剩余四十余个郡，都被朝中重臣如三公九卿、大秦世家贵族以及当初统一天下时因为投靠大秦得有善秦之功而直接就任的郡守。

这三方势力，构成了如今大秦统治天下最基本的中层建筑。

大秦统一了这天下是不假，但是如果不能将天下控制在这手中，还不如只有关中这根基之地。至少这数郡之地是牢牢的掌控在大秦手中，不会是墙头草。

原本历史上，风起云涌的反秦浪潮中，那些郡守哪一个不是看势头不对，马上就改易旗帜投靠叛军。拿着大秦的俸禄，到头来却成为反秦的中坚力量，不能不说是一种悲哀。

除郡守外，还有郡尉，郡监也就是监御史。这三个有点类似后世的三权分置，在大秦官制中这三个职位没有高低之分，算是平级。

郡守、郡尉、郡监，尽皆是银印青绶、秩二千石。秦制一石等于四钧，一钧等于三十斤，一斤等于十六两，约合后世的0256公斤，一石也就是等于后世的3072公斤。

年俸两千石，如果按照大秦的度量而言，就是二十四万斤粮食，这二十四万斤粮食即便是换成后世的度量也是有61440公斤，也就是122880斤。

这十二万多斤的粮食，即便是在后世以国家收购价而言，也是将近十五万到二十万的人民币。这还仅仅是后世的粮食价格。要知道在先秦时代，粮食可以说是当时最为硬通的货币，所以这二十四万斤粮食的价值在先秦时代要远远超过后世。

大秦的公务员们，享受的那是名副其实的高薪。

虽然这也从另一方面证实了大秦的富足，但是供养的却是一群养不家的蛀虫。当然不是绝对的，四十余个郡守中肯定还有心系大秦郡守，但是能有多少呢？

郡守外，郡尉掌郡驻军，主管治安、侦缉盗贼。郡尉同样是直辖于朝廷，与郡守相抗礼。大秦官制郡尉属官有丞，内地诸郡设丞一人、大郡则设两人。边塞诸郡则每百里置都尉一人，都尉辖士史、尉史各两人，掌边塞卫戍；关隘之处置关都尉，均隶属本郡郡尉。

郡尉，统辖的兵卒为大秦军事序列中的郡卒，也就是地方军。

但是，对于每郡该有多少郡卒存在多少地方军，除掉边塞重镇因为防御的需要朝廷有着明确的规定，大多都是有着编制的精锐边军外，内地诸郡的郡卒实在是没有法度可依。

也就是说，大秦对每一郡中应该有多少郡卒根本没有明确的规定。对于郡卒的装备和兵械、训练等等，同样没有任何的律法可依。虽然每郡、每县都有武库。

这些武库，在原本的历史上其实大多都是用来给叛军提供武器和铠甲兵械用了。如果没有叛军的话，估计也会一直烂在武库中。

没有律法可依，也就造成了大秦外重内轻的局面。边塞重镇，拥有着大秦最为精锐的边军，如九原军、陇西军、南海军。