胡亥蕴量了再三，还是在小朝会上提出了改革官制的想法，果不其然遭到了包括冯去疾、李由等几乎所有朝廷重臣在内的反对。

这其中，只有嬴腾暂时还没有发言。

确实，嬴氏一族除嬴腾一人担任宗正府宗正以及内史郡郡守一职外，基本上再没有人能够进入大秦朝堂，更不用说下面那些郡了。

大秦施行的官制，三公九卿，是最上层的建筑。其下就是郡守、郡监、郡尉，再往下就是县令。县令也是大秦官制中最低的一级。

大秦的郡县制，郡守为一郡长官。边地多为武将，内地多以郎官出任，银印青绶、秩二千石。大秦如今的体系，郡守权力非常大，除了由朝廷直接任免的县令县长、负责监察郡治的监御史、负责统领驻军与管理治安的郡尉三者外，郡的其他官员均由郡守自行任免。

虽然说县令县长的任命权在朝廷，但是这其中郡守的推举在其中占据了绝大部分。也就是说，朝廷往往都会根据郡守的推举而选择何人做县令。

按照大秦如今的官制，也就是所有的官吏上到三公九卿下到县令县长这些官职，都需要皇帝亲自考核任命才能就任。

原本这是始皇帝为了加强皇权之举。毕竟一切大权尽在皇帝掌控之中，这样始皇帝才安心。可是如今的大秦已经不再是原来的关中诸侯国，国土仅仅数郡，县治不过数十上百。

在统一天下后，大秦下辖的郡已经有三十有六，到始皇帝后期经过一些列的变动，更是足足有四十六郡之多，这些郡中，大郡中少则五六县，多则十余县；小郡少则一县之地，多则两三县。合起来也不是一个小数目。

如此多的县治，始皇帝怎么可能有功夫关注一个小小的县令县长怎么任命？选何人才能胜任？

所以，归根到底，这些县令其实大多都是由郡守推举而来。

而郡守又是怎么来的？

郡守虽然同样是由大秦皇帝任命，但是来的人选除了皇帝选中的人外，其余的人选自然是三公九卿、大秦的世家贵族们瓜分了。譬如当初李斯之子李由，就是三川郡这样一个大秦重郡的郡守。

第九章 困难重重

如果算上胡亥新设的四郡在内，大秦如今统共有近五十郡。五十郡，也就意味着要有五十个郡守，而这些郡守，除关中数郡、新设四郡、南海军、三川郡、巨鹿郡这寥寥几个郡的郡守胡亥知道是谁在做郡守外，其余近三十余个郡胡亥都根本不知道这些郡的郡守是何人，更不要说这些郡守的品行了。

咸阳是国都所在地，不设郡守而由朝廷直辖，最高为内史。位同九卿，得参与朝政。内史郡的内史正是老宗正嬴腾。