取消扶风郡、冯栩郡，将扶风郡大部分地区和安定郡、汉阳郡、陇西郡、武都郡并起来建立雍州，雍州刺史由京兆尹钟繇升任，将敦煌郡、酒泉郡、张掖郡、武威郡、金城郡并为凉州，郭缊继续留任凉州刺史。

将冯栩郡大部分地区并入朔州，皇甫嵩继续留任朔州牧，扶风郡、冯栩郡靠近长安的七八个县并入跟京兆府一起并入长安府，京兆尹钟繇擢升为雍州刺史之后，京兆尹改为长安府尹，由原陈仓县令张既升任。

将南阳郡北边诸县并入河南郡，将南阳郡改成南阳府，原南阳郡太守便转为南阳府尹，由徐邈升任。

荥阳郡西边、颍川郡北部并入河南郡，扩编的河南郡更名为河南府，由魏郡太守满宠转任。

河南府与河东郡、河内郡、颍川郡、弘农郡一起并为司州，吕布由大司马兼任司州牧，司州之所以能管直辖府河南府，是因为司州规格最高，原来的司州牧朱儁改任冀州牧。

王朗进言道：“主公，既然这次行政区域变动已经涉及了司州、冀州、豫州、雍州、凉州，不妨借此机会，把全天下的州郡县的行政区域都做一下变动，同时任免一下各地州、郡、县长官，以示还都的新气象。”

吕布采纳了王朗的进言，严格规定了州（府）、郡、县、乡、亭、社、保、甲各级的行政区划，以五郡为一州，以五县为一郡，以五乡为一县，以五亭为一乡，以五保为一亭，以五甲为一保，这个五不是恒定数字，在四到六之间，通过增设、删减行政区域，吕布轻而易举地罢免或贬斥一些不拥护自己又没有什么能耐的官员，同样也可以轻而易举地提升一些拥护自己同时又有一些能力的官员。

其中增设社这个行政区域，是取结社互助之意，社、保、甲都是村民自治，社长、保长、甲长可以缴纳一半赋税，但要负责好所有事宜。从亭级开始纳入政府编制，开始设置邬堡，但严格限制官吏数量。

为了杜绝中小世家的新生，为了杜绝大户欺压散户、小户，采用每户多少田亩的田亩制度，诱使各个大户家庭分离户口，进而强制分户，各家家主只留一个儿子在身边养老送终，其他儿子结婚后必须要分户另外居于其他地方。

第747章 简体字和普通话

还都洛阳后，吕布就开始着手统一全国语言文字，逐步推行简体字和普通话。

吕布在五年前推行全民教育政策时，就开始尝试推行简体字，经过五年的不懈努力，简体字已经获得了大部分民众的认可，只是被一部分世家士子们强烈反对，一直大骂简体字为残体字，拒绝接受简体字印制的任何报纸、书籍。

吕布心里明白，繁体字也罢，简体字也罢，都是文字的一种表现形式，跟西方人用拼音文字一样的道理，繁体字并不比简体字高贵多少，那些世家士子们反对普及简体字，只是因为繁体字比较难学，可以有效地减少劳苦大众的识字率，可以有效地保障他们这些识文断字的世家士子们的优越地位罢了。

简体字不仅比繁体字好学好记，还节省学习、写字的时间进而提高学习、书写的效率，还节省笔墨，最重要的是，能够在最快时间里实现全民教育的目标，一旦大部分民众都能够读书看报，都能够参加科举考试，那世家大族的统治还能那么稳固吗？

吕布想到全民启智的宏伟前景，就坚定自己推行简体字的初衷不改，他一边用王朗、华歆等世家人物去跟那些世家士子磨嘴皮子转移他们的注意力，与此同时却下令此后所有报纸、书籍全部印成简体字，逼着那些士子们去适应简体字。