吕布笑道：“我先假定太后同意任命恩师为太傅，再加上上次在洛阳任命的蔡太师邕、马太保日磾，上三公已经定了下来。我们属意的荀爽拒绝应征，那就由杨彪大人来做司徒吧，如此一来，刘太尉虞、刘司空弘、杨司徒彪为三公。另外皇甫嵩为左车骑将军领凉州牧，朱儁为右车骑将军领并州牧，黄琬大人可任太仆兼领尚书令，郑泰大人可任卫尉兼领尚书，如此一来我们便有十位重臣辅佐天子，十位重臣均录尚书事，可称之为十大辅政大臣，那洛阳朝堂可有这如此重臣？十大辅政大臣均是海内人望，天下人人钦敬，天下人看十大辅臣在邺城，便知道汉室正朔在邺城。洛阳朝堂只有袁隗、王允等寥寥数位素有名望之臣，焉能让天下人畏服！”

书中暗表，东汉时九卿分属三司，太常、光禄勋、卫尉三卿并太尉所部，太仆、廷尉、大鸿胪三卿并司徒所部，宗正、大司农、少府三卿并司空所部，三公师长百僚，名义上为最高官职，其实并无实际权力。东汉任命三公多以知名经师为之，以宣扬经术治国的理念，其实不过是政治花瓶而已，皇帝以尚书参决政务，并不以实权付三公。因三公以硕儒经师居官，所以往往要为很小差错承担非常严重的责任，以示高节。所以吕布便很大方地把司徒之位让给杨彪，自己本身对上三公下三公之位毫不介怀。

黄琬得吕布提点才得以明辨是非不受袁隗欺骗，对吕布感恩戴德，听吕布这么一讲，似乎是把吕布自己排除在中枢大臣之外，便笑道：“刚才奉先说将冀州改为司隶地区，那你这个冀州刺史是不是要改为司隶校尉呢？朝廷治下的精锐官军由你亲手打造而成，那些将士唯你马首是瞻，你不进入这个辅政大臣之列，那怎么说的过去呢？”

杨彪也感念吕布的恩德，是吕布给他这个机会他才位列三公，便补充道：“奉先大破白波贼和南匈奴，得保圣驾平安，此大功，朝廷焉能不加封赏，我建议将奉先镇北将军之职迁为征北将军。”

若无吕布的提议，马日磾不知道什么时候才能位列上三公，所以对吕布也颇为感激，便目视郑泰：“公业，你才三十多岁，任九卿兼尚书之职，已然显贵，但你年纪尚轻，又素无功绩，不如这十辅政大臣之位有奉先补上，待到我们这些老朽有那个病故，你再来补上。”

郑泰心中浮出一丝忿恨，脸上却笑吟吟道：“奉先公武略非常，功绩甚大，名声日增，有他辅政，是比在下强上几倍，郑泰愿意让贤。”

吕布假装客气地推辞了几下，待在场的大臣们都劝他加入，他才受之不恭。

吕布得以进位十大辅臣，才开始阐述设置这十大辅政大臣的关键点：“之前大将军何进乾坤独断，才被奸人蒙蔽，引入董卓逆贼，乱之原因多因何进独裁，没有人制约，所以我们邺城之内亦不可再出如此专权之臣，十大辅臣入一内阁，天下事皆先入禀内阁，由内阁商议，超过五个人同意即为通过，少于五个人同意则为不通过，通过之策方献给太后和天子圣裁，如此可好？”

众大臣都疑问道：“内阁？何为内阁？”

吕布笑道：“内阁前身便是尚书台，说成内阁，是因为十大辅臣是代天子治理天下，办公之所便在内宫之中的一个楼阁里，以此形象，便称为内阁，内阁之权犹大于尚书台。”

第123章 太后明鉴

众大臣盛赞这个内阁制度十分恰当，马上就联名上书请求太后批准，吕布心里暗笑，若非这内阁制度将这些人的权柄增大了，他们才不会那么痛快就同意了内阁制度。

既然冀州已经合并河内郡、东郡，转为司隶地区，吕布便顺理成章由冀州刺史迁为司隶校尉，其权柄大于一切州牧，除了治理司隶地区，还负责监察邺城政权的百官。

同时因太后此前表现出得信任，吕布依然兼领光禄勋。

于是吕布的全部官衔为司隶校尉兼征北将军领光禄勋，还兼领录尚书事，入内阁，为十大辅臣之一。

又因皇甫嵩、朱儁、刘虞在外地，蔡邕尚未来到邺城，即便来到邺城也是从事教化，并无实权，马日磾亦是如此，至于刘弘、杨彪二人也是温文君子，并不是通达济世之辈，卢植身体不好，黄琬又感念吕布恩德，如此一来，十辅政大臣真正一言九鼎之人便是吕布。