虽然商毅制定的司法体系，和中国古代历朝的司法体糸有很大的不同，因此在提交给国会之后，也引发了非常激烈的辩论，不过在这个时候，商毅多年以来建立起来的巨大的威信力发挥了最重的作用，当然在另一方面来说，三权分立是建立国会的时候，就己经确定好的大原则，而且把司法从行政机构彻底分离开，进一步削弱内阁的权力，对国会来说，并没有损失，相反还能巩固国会的地位。
另外有不少头脑灵的国会议员心里都能够算清这笔帐，国会的制度就己经决定了，国会本身只能有立法权，而不能有执法权。一但执法权被内阁掌握，国会将很难与内阁相抗衡，因为从理论上说，内阁可以非常容易的利用司法机构，将不听话的议员一一清除掉，因此只真确立三权分立，把执法权从内阁分离出来，形成三方互相的权力制约，才是对国会最有利的。
因此最终的投票结果，虽然赞成票不足六成，但新的司法体制，仍然还是在参、众两院通过。商毅提名以前的刑部尚书王仲平出任第一任司法部长，也得到了国会的通过。
而商毅也终于松了一口气，司法体制得到了通过，这不仅是中国历史上首次将司法机构比较彻底的与行政机构分离开，在法制建设上的一个大进步。同时也标志着三权分立的国家结构终于完全建立了起来。可以说近代的国家制度，己经在中国初步确立，而中国终于跨过了这个历史的十字路口，彻底走上了一条正确的轨道。
当然历史的发展并非是直线前进，也许在自己之后，中国还会发生反复，甚致出现倒退回封建专制的时代，但历史的发展进程是谁也挡不住的，这扇门巳经被商毅推开了，这条道路也被越来越多的中国人发现，相信就算有人还想再把中国拉回到以前的道路，最多也只能得呈一时，不可能阻挡得了历史的大势。
不过这并不表示商毅从此就可以高枕无忧，安心的做自己的太平天子，接下来的事情就是利用自已手上现有的权力和影响力，尽力的巩固和完善现有的体制，尽可能的避免走上回头路去。因此下一步要做的最重要的一件事情，就是制定中华帝国的法律标准，既《中华宪法》。以法律的形式，将现有的国家体制确定下来。确保中国在正确的道路上一直前进。
《宪法》并不仅仅是一个法律的条例集合，而是确定国家制度，国家机关的组织和活动行为，民众的基本权利和义务的总则，是国家的最高纲领。因此只有确实了《宪法》之后，才能算是彻底实现了中国的近代化进程。
当然现在也并不是所有人都明白《宪法》的意义，但一般在新朝建立之后，修定新朝的法律以取代旧律，是历代的惯列，只是以前都称“律”或“例律”，不过众人也习惯了商毅发明一些新的名词，现在叫《宪法》，反正就是换了个名字。因此商毅提出制定《宪法》的提案，也立刻就得到了国会的通过。
于是商毅也马上下旨，成立《宪法》制定工作委员会，由商毅直接领导，由国会、内阁、司法三方面的最高官员出任委员会常协，付责领头主持《宪法》制定工作，同时招集国内各方面的学者、各行业的精英，参于《宪法》的制定工作，其中有全职，有兼职，有官员，有平民百姓，也有商人，甚致还请了几名外国人，欧州的传教士和商人，因为《宪法》有涉外和宗教的内容。
当然商毅也知道，制定出《宪法》之后，还有《刑法》、《民法》等等一糸列的具体法律，因此只制定出《宪法》，也许并不需要太久，但要将其他的基本法律全部都制定出来，没有二三十年以上的时间，是不可能完成的任务，在另一时空里，清廷的《大清例律》从顺治年间开始，一直到乾隆中期才制定出来，足足花了一百多年的时佪。而且随着时代和国家的发展，还有不断的有新的法律出现，几乎永远都完不了。
因此现在只能一部一部的来制定，首先制定出《宪法》，确定确定国家制度，国家机关，以及制定其他法律的依据，然后再制定《刑法》、《民法》等其他专业法律，制定出一部，就应用一部，如果没有的，仍然还是依旧《大明例律》为依据。
第一千二百六十六章 帝国体制（三）——地方行政
国会、内阁、司法三个系统都建立了起来，同时也开始制定《中华宪法》，但所有的这些，都属于中央的机构，而帝国的新体制中，当然还包括对地方机构进行重新调整。
从原则上来说，各地方，由其是省级地方机构，也应该和中央一样，实行三权分立，建立地方议会、地方行行和地方司法糸统。但地方机构的建立，要远比中央复杂得多，因为各地方的社会、经济发展水平不一样，对帝国的新体制，三权分立的理解程度也不一样，相对来说，被商毅统治时间较长的地方，如浙江、江苏、安徽、江西、湖北、湖南、山东、台湾这八个省的发展较快，对三权分立、国会、民主这些概念都了解一些，被商毅统治的时间短，由期是北方地区，就要差得多，因此地方机构的调整，也不能一概而论。
按照商毅的构想，首先应该在地方上建立起完善的行政统系和司法系统，然后再慢慢建立地方的议会。
其实在商毅称帝之前，就己经将地方的行政系统划分为省、直辖市——省会市、市——县——乡、镇四级，虽然和以前的朝代相比，多了一个乡、镇级的划份，对地方的控制力度也加强了一些，但各级的行政制度，官员机构的设置，和明朝相比，并没有太大的变化，只是名称不同而己。