但是守成之君和开拓之主最大的区别就是，他们更在意自己身后，江山社稷的安泰，子孙万代能否保得社稷江山千秋万代。

这就给了杜睿机会，首先确立内阁，辅佐皇帝，治理朝政，进而以内阁制衡君权，再以检查部门监督内阁，以防止内阁尾大不掉。

这个逐步完善的过程，定然是错综复杂，而且其中的艰难险阻定然远胜于当初的贞观变法，当初变法，杜睿意在打击流毒数百年的世家大族，杜睿能成功，首先就是因为有了太宗皇帝的支持，有皇帝做坚实的后盾，纵然是天下汹汹，也出不了什么大乱子。

可是现在杜睿心中想的可不一样，如果当真要朝着三权分立的政治制度进化的话，他首先要面对的第一个阻力就是君权。

到了手的权利，没有谁会愿意放弃，哪怕是分出一部分也不可能，可是越是艰难，杜睿的斗志就越是旺盛。

立法，执法，司法，三权分立，三权相互制衡，相互约束，这样以来虽然远远不如一言堂来的有效率，然而却能从根本上杜绝权利过大，无人能制的状况发生，总的来说，对这个国家是绝对有好处的。

而执法部门想要继续确保自己的权利，就需要得到天下所有百姓的支持，他们只能兢兢业业，以求能保住手中的权利。

当然这还需要另一点可以达成，那就是开启民智，就像白天杜学武说的那样，要让百姓明白自己真正想要的是什么，要让他们有说话的机会，而且敢于说话。

华夏数千年来，百姓的社会地位一向都是可有可无的，他们的政治诉求根本就得不到满足，久而久之，百姓也就失去了这个本能，他们被局限于小农思想之中，只想着有地种，有饭吃，有衣穿，有片瓦遮身，有子孙可以传递香火，就可以了，对朝政如何，对地方官员是否清正廉洁，他们往往是看不到的，也不愿意去看。

政治也就变成了少数社会精英分子手中的玩具，任他们肆意摆弄，要是当权者是个有道之人还好，一旦暴虐，愚蠢之人上台，那么等待这个国家的必将是天怒人怨，民不聊生。

可是要开启民智，让民众关心政治，关心这个国家的大方向，这个要比与皇帝争夺权利，更加困难。

因为这等于是在于整个国家的精英阶层为敌，他们虽然只是少数人，但是可不要小看他们，他们的手中所掌握的可是舆论导向，以及始终被确立为正义的一方。

但就是这些精英阶层，在华夏五千年的历史上，所奉行的就是愚民政策，他们一面在鼓吹为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平，且在一面大肆愚弄百姓。

那么什么是愚民呢？

愚者，愚弄也。民者，大众也。愚民即愚弄大众。愚民政策就是占据着社会精英阶层的一些人，为了一己之私，为了能够始终掌握着权利，而推出的愚弄人民，使其愚氓无知，闭目塞听的政策。

愚民政策古已有之，从历史上来看，愚民政策发端于一个私生子皇上，也就是秦始皇，虽然私生是偷偷摸摸的，但是愚民却是明目张胆的，秦始皇的确没给华夏的政治格局开个好头，焚书坑儒也在历史上以骂名传世，直至今日，人们仍能闻到其中的血腥味。秦建立中央集权制，那时衣服旌旗均以黑色为贵，而庶民也以黑布缠头，号称黔首，过上了一阵子，“黔首安宁，不用兵革”的日子。