不过这五条新法其实都是针对农业，除了亩税法之外，其余四条也都不是什么新鲜东西。主要是因为赵忱听从杨炎等人建议，变法不宜操之过急，还是应当循序渐进为好。而目前大宋的当务之急，就是恢复各地的农业生产。

大宋的财政收入大约由四部份组成，为两税（即农税）、商税、专买、杂税。其中两税约占三成，商税达到二成五分，专买约占二成，杂税占到一成五分。

尽管农税仍是大宋财政收入的最大一部份，但与前朝相比，在财政收入中的比例要小得许多了，但农业依旧是大宋的立国之本，而且甴于金军南侵，虽然对两淮、两浙、两江、两湖等地造成了大量的破坏，但也沉重打击了各地的地方豪强势力，也使反对变革的力量小了许多，因此赵忱、杨炎、赵汝愚、辛弃疾、陈亮等人才选择以农业革新为开始。

这五条新法提出之后，赵忱立刻交给朝臣们讨论。

道先农田水利法依旧是最没有争议的一条，跟本没有任何人反对。而经界法反对的意见也不多，因为清丈土地，实查户籍都是大乱之后，恢复生产必须要做的工作，只是俱体如何实施、监督的问题。虽然大臣们大都拥有大量土产，经界法一但施行，必会损害到他们的利益，但这个理由却是摆不到台面上来。

而免役法和社仓法其实之前也都有类似的条例，有过一些持行的经验，优劣点也都非常清楚，这一次也针对以前的不足之处，进行了一些补充和修订，也算是比较完善了，因此虽然会有一些争议，但通过的问题也不大。

唯有亩税法，这是自唐朝中期，出现的两税制定之后，又一次针对税收制度的一项重大变革，以前也重来没有施进过，虽然从理论上来说是不错，但俱体执行起来效果会如何还很难说。因此也成为众臣讨论的重点。

中书的几位执政大臣经过讨论之后，刘珙首先发问：“如果将田赋、徭役、丁役等等都摊入田亩计算，但每亩田地产量有多有少，如果按照统一标准收取，岂不是不公平吗？”

第六百六十六章 新法（二）

对此赵汝愚也早有准备，道：“我大宋的耕田分为上中下三等，自然是按田亩的等级来制定税赋，好田多交而次田少交，按下官设想，查实的田亩中，如果已经有等级记录的，则按现有记录来算，没有等级记录的，一率按中等田亩计算，等三年之后，取三年所产的均值，核定田亩等级。而此后，每三年一核，重新划分等级。”

陈俊卿却揺了摇头，道：“如果按田亩的等级来制定税赋，好田多交而次田少交，那么岂不是会使天下农户为减少所交税赋，而故意减少田亩产量吗？”

韩彦直也问道：“如果无田不用交税，那么是不是会使农户都卖尽其田，然后去租种他人的土地，以求免税呢？”

赵汝愚呆了一呆，这几点他确实还没有想到。但陈俊卿和韩彦直所说的，也很有道理，在亩税法的施行中，绝对会遇到这个问题。

梁克家也出列，道：“陛下，还有一点，虽然田亩的等级按产量划分，但还是靠各级官员核实，而农户为了少交税赋，各级官吏为多收税赋，其中难免发生私弊，此法立意虽好，但施行起来，却有诸多不变，还请陛下三思。”

赵忱听了，也不禁有些泄气，本来他认为亩税法是一个良法，可以彻底解决赋税不公和难收伪问题，但现在看来，原来其中还有不少漏洞。又看向赵汝愚，道：“赵卿，陈相和梁相之言，你可曾听清了吗？卿以为他们所说的可有道理吗？”

赵汝愚从容道：“皇上，微臣以然听淸，两位相公所言皆有道理，乃是微臣考虑不周之罪，请容臣回去细想，定能将亩税法修正完善。”