最先安排的就是陕西灾民。

其次是河东路。

运输成本决定先后次序。

河东路灾民主要是开煤路，对煤矿这块，郑朗没有管。它来源还是国内，从海外运回来，代价太高了。开采技术相对而言，也不是很科学，找到的皆是浅矿。

用煤的人多了起来，钢监也在用煤。对用煤郑朗很欢迎的，无论棉花怎么推广，冬天北方仍然很冷，多数百姓继续用木炭生火取暖。用木炭就意味着砍伐大量木材。

不是没有煤，而是找到的煤矿多是交通不便之所，河东路最多，可因为道路不便，运输成本很高。其实煤矿有很多地区都有，例如淮南，山东。但埋得比较深，这时候能开深矿，不过危险性极大。并且这时候开采，浪费也严重。因此借着此次灾害的机会，将百姓组织起来，兴修道路水利，顺便兴修煤路。让河东路的煤炭能顺利低成本的运出。

河北京东路也是如此，大修水利道路，将以前没有能力修的水利，一一完善，甚至不惜成本，让河北与河东路打通太行山诸条道路。这就是大旱带给郑朗第一个机会。整个北方大修水利道路，彻底地将所有水利隐患解决，全面打通川陕交通，对陕西百姓减压，全面开发京西道路。灾害是难熬的，但熬过去，整个北方会焕然一新。

还有一个更大的机会，暂时还不敢说出来。

诸条措施落实下去，随之赈灾粮滚滚而下，又拨出一千万石，用于调控粮价。并且下了一道诏书，除病死老死，或者迫不得己死于工伤事故外，任何一个百姓若是死于饥饿，所在州县官员全部免官。不管如何救灾，但不能让老百姓饿死，饿死了，从州到县的官员，一起也不要指望再做官了。

什么叫天大地在，人命最大。这就叫人命最大。

富弼听罢诏书，叹息一声：“行知，幸好朝廷有你啊。”

郑朗道：“侥幸，侥幸。”

富弼又怀疑地问：“行知，难道你知道会有大灾到来？”

“不全是，去年是为了平抑粮食准备的。不过今年东南雨水多，北方雨水少，心里面不踏实了，进一步备了粮。直到七月未落雨，我也怕出意外，明道二年的大灾，百姓太惨了。又是改制，若是真有灾害到来，不知道会有多少人拿它来说事，不怕一万，就怕万一，有备无患为妙，于是多备了一些。侥幸啊侥幸。”郑朗搪塞了过去。

不过有些人心中忽信忽疑，有备无患不错，可从去年到今年备了多少粮食？一亿一千万石。若说有备无患，也做得太过了吧。

灾害到来了，可在朝廷有效的组织下，居然井井有条，就象是没有大灾降临一般，一切很从容。