因此第一步就是组织陕西百姓就食。

不可能将粮食一一运进陕西，路费太贵。

而是将百姓组织起来，让他们出来，一部分组织到丹水修道路，就食丹水储粮。不过这个速度很快，年底丹水道就修成了，于是自丹水道将粮食大规模地运向关中。

不仅是今年年底，还有呢，明年一整年，后年上半年。陕西必须储备大批粮食，这个动费也省去了，反正是就食，浪费就浪费吧，老百姓运粮，提供粮食。将粮食运向陕西各处。

其次将百姓组织到京西。京西不用说了，襄州一带本身就可以得到南方的粮食，即便郑蔡洛之间，也可以从黄河得到东南漕粮，大肆开发比较落后的京西水利。灾后，有一部分百姓就截留下来了，陕西水土太恶，百姓过分拥挤未必是好事。

最后一部分便是打通陕蜀道路。

四川由于独特的地形，与中原来往很是不便，最主要的商路便是三峡。但因为这个三峡，每年都要死很多人，翻一些船。还有与西南地区的沟通，那不算是中原之内。另外还有到关中的道路。分为川陕北路与南路两类，北路第一条是陈仓道，以道路北端为陈仓县而得名；又因途中沿嘉陵江上源故道水而行，又名故道。其路线自长安西行至凤翔、陈仓、黄花川，沿故道水行至凤县，经勉县、百牢关，沿金牛道入蜀或经褒城至汉中。韩信用兵进入关中便是这条道路，一条小道。

第二是褒斜道，乃是川陕主要道路，历史也最为悠久，此道因沿斜水与褒水两条河谷而行，北端在眉县斜谷，南端在汉中褒谷，故称褒斜道。其路线自长安出发，由斜谷口入秦岭南行，经桃谷川、太白县，两河口，褒姒铺，穿石门或越七盘岭出褒谷口南下汉中。

第三条也是一条重要的道路，子午道，古有新旧道两条。旧道是汉王莽时修建，出长安，沿子午谷、翻秦岭经石泉、饶峰关至汉中。新道是南北朝时梁朝改建，从长安起，沿子午谷，经喂子坪、子午关；翻秦岭经江口、腰岭关等至宁陕老城，南下过饶峰关至子午镇，沿黄金峡，洋县、城固至汉中。

第四条最快也最险峻，那就是傥骆道，南端路口位于汉中洋县傥水河口，北端路口位于周至县西骆峪。

南路还有三条大道，第一是阴平道，自甘肃阴平（今文县），穿越岷山东去汉中，南接梓潼，至四川平武，江油等地。途经金牛道侧绕过剑门之险，经绵阳、绵竹等地而达成都。又可西入南坪、松潘，北接武都、陇西。公元263年，魏将邓艾伐蜀，在原有山间小道上凿山开道偷渡阴平灭蜀。之后此道便是秦、陇入川的要道之一，史称“邓艾伐蜀道”。

第二是金牛道，史载秦国欲取巴蜀而难逾山河之阻，故秦王诈言以能便金之石牛赠蜀王，蜀王贪而遣五丁开路以迎石牛，公元前316年秦军由此入川灭巴、蜀，故此道称金牛道或石牛道。其路线自陕西沔县始，过七盘关至广元，再经剑门关出剑阁、武连、梓潼直抵石牛铺，南下达成都。这是南路最大的道路。

第三是米仓道，从汉中南郑起，翻大、小巴山，过米仓山进入蜀地，由南江至巴中。再沿巴河、渠江南下重庆；又可经南充、合川直抵江州；还可经南部、三台、中江直达成都。

相对而言，南路三道比北路四道更好走，仍在宋朝，因为西部地区多为吐蕃人控制，交通不兴。包括北路，也就东面四道，有几道也渐渐荒芜。导致了一个结果，包括苏东坡等人进京，有时候往往从三峡，绕了十万八千里，兜到京城，而不是从旱路进入京城。还导致一个结果，利州路本身条件不自是差的，因为交通不便，朝廷管理不严。管理不严，也就意味着这一地区的落后。

随着王韶经营河湟，洮岷等州全线光复，重新修葺七条大道已经成为可能。除了这两道，郑朗又组织灾民重修两道，第一条从益州出发，经广汉、中江、潼川、盐亭北上广元，向东北至陕西黄坝驿。第二道还是从益州出发，经德阳、绵州、梓桐、剑门达广元东出陕西。这就是有名的明清驿道。

重新翻修七条大道，再修两条新道，若在平时那是不可能的，仅是用工一项，就会是惊人的数字。但现在问题不大。旱灾越来越重，劳力不会成问题了。并且将灾民南下，也可以借助四川与利州路的粮食就食。