郑朗说这些，仅是一个引子，为下面做铺垫的。

但几人全部盯着他。

详细阐述全国的情况有人，如司马迁在《史记》里就详细的写了汉朝当时各地情况以及出产。

可是不象郑朗，郑朗说得草草，却更有针对性，只说各路长短，发展空间，这已经等于是在替国家制订一项最重要的国策。

再者，郑朗说这些话，提出了一个重要的命题，不同地区不同对待，不是一个善待一个恶待，而是根据不同地区不同情况去用不同方法治理。这都是在宋朝史上破天荒的第一次。

郑朗继续说下去：“陛下，诸位相公，所以治理，要根据不同情况治理，土地贫宵的山区，例如河东路大多数地区，不能鼓励开垦，粮食收成少，反而破坏水土，收益也不高，但可以鼓励发展果林业，桑麻业。果树以及木材、桑麻的收益不会比粮食收益低，即便低，地广人稀，可以弥补过来。陕西乃是黄河上游地区，又有黄河重要的数支支流，泥沙重要的来源地，因此不得大肆种植，以保护环境山林为主，治理开发为辅，还有河东路的一些河谷小平原地区，京西路大部分地区，河北路南部，都可以开发。京师地区也可以开发，但先改善土壤，后才能开发。”

“改善土壤？”赵祯不解地问。

“是陛下，改善土壤是一部分，也是有关治理黄河第二策。”

“继续说。”赵祯没有再问。

“京东路与两淮路开发成熟，仅能是修修补补，例如扩大京东路的梁山泊地区的灌溉，在淮南路一些缺水的旱地兴渠引水，扩大耕种面积，江东与两浙开发要适度，必须留下适度的湖泊蓄水，江西福建开发同样比较成熟，但有许多地区缺少道路往来，交通不发达，可以兴修道路，农商并举。这是朝廷短时目标。还有更长远的目标……”郑朗又不说了，长沙乃是四大米市，湖北也不会差，不过受阻于各部山蛮，这个问题不解决，就不能对这两路开发，除非仅开发两路的东部。利州主要还是交通，这个有点难办，除非黄火药技术成熟，能够做到真正开山凿岭，才能将利州从半封闭的环境里解脱出来。夔梓路更难办，岭南同样头痛。后三路因为离京师远，或者因为山多，天气酷热，即便没有蛮人之逼，也很难短时间赶上其他各路。

继续说道：“这是各路的情况，细分下去，各州府又有各州府的情况，各县又有各县的情况，不能一概而论。然后再兴农田水利法。”

“农田水利法？”

“不错，朝廷发展到今天，冗官严重，反正有许多官员无差在身，不缺少官员。”

“……”赵祯无语。

“他们又有职有薪在身，不如从他们中间索性挑选出一些对水利善长精通的官员设一条例司，再于各路设提举司，专门负责水利开发。鼓励懂得水利的官员与百姓参与，疏浚河道，利于灌溉防旱排涝，开垦荒地，增加粮食产量。”

陈执中终于发言：“钱帛与劳力何来？”