桑弘羊他们的想法是自己修，毕竟这种大工程，自古以来朝廷都是自己修的。

工匠自己有，工人用劳役，不够就征召。

材料啥的全都要自己花钱，还要废劲的运输，钱都被那些豪门大户和商贾赚去了。

但在霍嬗看来，宫城自己修可以，外城为啥要自己修？

直接花钱分包出去不就行了，谁价格低就用谁，你还得给我保质保量。

质量如果出问题，那就不是不给钱的问题，脑袋都得搬家。

而对于这些接工程的大户商贾，钱是肯定要给的，但是这个钱，霍嬗要从他们的身上再赚回来。

也就是说要让他们有赚头，没赚头谁愿意白干啊，就算是朝廷都不行。

但是可以卖一卖国债嘛，还可以卖一卖后勤名额啊！

所以就是这么个流程：

先分，把整个长安城分成众多的的小工程，然后拍卖，谁价低就用谁。

里面还得使一点手段，不然他们联合在一起，不喊低价怎么办？

然后把工程分为几期，一期给一期的钱。

等到第一期即将完成以后要付钱的时候，再把他们喊到一起，推销一波，让他们用工程款买国债。

你们钱都放在家里吃灰，还不如拿出来赚点利息。

有我冠军侯在，你们还怕赔了？

当然，国债这个东西，赚不到什么大钱。

你以为不给结工程款，让你们买国债就完了？

那当然不行，还得让你们把家里埋的钱全都拿出来。

可以给他们卖卖后勤名额嘛，这笔钱就是白赚啊。

注意，卖的只是名额，卖的人也只能在接了工程的人里面选。

而这个名额的用处是什么呢？

像这次匈奴之战，那么多的牛羊，有了这个名额，你就可以低价购买这些牛羊。

朝廷的这些牛羊，就可以交给你们来处理。

那用什么购买呢？嗯，工程款。

这个城，是肯定要让他们白修的，而国债就是让他们小赚一点。

而这些抢来的物资，才是让他们大赚特赚的东西。

而朝廷白修了一座城，还赚了一些钱财，还让他们掏出了埋在地底的钱财。

用的钱自然是水衡出产的，还推广了五铢钱。

那些每天吃的不少，国家消化起来很是麻烦的牛羊，还能够借着他们的手，铺往全大汉。

他们能借着这些东西，来大赚上一笔。

而这件事就是双赢，朝廷和大户们的双赢。

但是有赢就有输，有利就有亏，朝廷和大户都双赢了，那吃亏的是谁？

吃亏的当然是那些被抢的人了！

而这种操作方法，不光是能够用在修城上，什么地方都能用。

那些大户们尝到了甜头以后，会停下来吗？

当然不会。

接着国家就可以修修路，加固加固河道，开采矿产，练精兵，搞商业，广文教。

然后这么一次又一次的下去，直到大汉周边的异族全都被抢光，吃干。

这就叫做把内部矛盾转移到外部。

而等到周边全都被灭了，大户们依旧不满足，露出了他们资本的獠牙怎么办？

那就要看看是大户们的獠牙硬，还是大汉的铁骑硬了。

但霍嬗当然是不希望这种事情发生的，所以在途中，就得给他们加上束缚。

比如说拉一批打一批嘛，留下听话的，淘汰不听话的。

而他们为何要听话？因为利益。

还可以提出商律，给他们加上一道道的束缚。

建立太学，广招学子们，顶替他们在地方上的控制。

而他们没了地方上的控制，他们就不是豪门大户了，而是普通的商贾。

而在这片土地上，商贾是永远也起不了势的。

所以说呢，大户们也不全都是坏处。

他们虽然对于这个帝国来说，就是趴在树干上的蛀虫。

等到有一天，树干被掏空，就是他们改朝换代，重新立起一颗大树，继续蛀的时候。

但他们也不全都是坏处，他们是一股非常强大的力量。

若是能够完美的操控这股力量，他们也能够让大树成长的更加的茁壮，更加的高大。

而这一切也不是那么的容易，一路上的过程必然是非常的艰难。

但是越艰难，事成后不就越有成就感吗？