三国鼎立末期的关中，表面上风平浪静，实际上却是暗潮浪涌。

魏国世家大族林立，各种军屯、民屯多如牛毛，在乡邑的坞堡里面，什么都没有的屯民、田奴、牧奴，是最被压榨的一群贱民。

他们中的许多人，祖一辈、父一辈都是奴仆，到了他们这一辈，身份还依旧是奴。

生而为人，却只能被他人驱使。

这些人渴望改变贫苦的生活，但面对魏国世家统治一切的强权压制，任何的反抗，最后都是失败，就如黄巾起义一样。

要是刘封没有领着汉军到来，贫苦的关中百姓只能再等上几年。

历史上，蜀汉亡国之后不久，雍凉地区就爆发了一场规模空前的西北边民大暴乱。

齐万年、郝散、秃发树机能这些边地的胡人英豪揭竿而起，参与其中的乱民，虽然多数是氐羌、鲜卑胡人，但也有相当部分的汉人贫民。

西北边民之乱人数最多时，集结流民俱有二十余万众，攻城掠地，势不可挡，西晋大将胡烈、牵弘、周处等人，在镇压暴乱中俱战死。

一直到司马炎泰始年间，这一场边乱才在文鸯、孟观等人的弹压下平定下来，晋军在立国后不久就弱不禁风，原因之一，就是在大西北损失了太多的将领。

蜀汉国势日上，刘封麾下，良将如云，谋臣也有不少。

定汉中的策略，早在诸葛亮为相时，就有定论，刘封继丞相之位后，又召集幕僚，集思广议，就收拢关中人心，进一步提出了“新约法三章”的口号。

第一章，复十五税一：即土地产量为十份，拥有土地的大族、富农、平民与佃农五五开后，再向汉国交一份的税。即地租率为百分之五十，税率为十分之一。

第二章，杀人者死，这个很容易理解，杀人者要处死。

第三章，伤人及盗抵罪。伤人者要抵罪，盗窃者也要判罪。

相比高祖刘邦时的老约法三章，刘封这一次加上了十五税一这一条，以表示自己是汉景帝的子孙，要恢复当年文景之治休养生息的政策。