这套制度使得秦朝能够发挥出强大的动员能力，而在秦灭后，刘邦入关，秦国小吏出身的萧何，所做的第一件事，就是拿到这些文册。

此后汉朝，以及历代都继承了这套制度，而到明代便形成了黄册制度。

大明朝的黄册，一本放在县里，一本放在省里，一本放在南京城外玄武湖上的黄册库内。

黄册每十年一更新，便于朝廷掌握地方的信息，县里若是上税少，朝廷再黄册库一查档案，就能知道县里漏缴多少赋税。

此外，若是大户侵占小民土地，小民把状子递上去，大户能收买知县，却无法篡改黄册，朝廷只要调档一查，能从洪武年间，便开始查起，知道田地归属。

黄册制度，能使得朝廷，掌控地方，让地方不敢乱来，不过到明朝后期，明朝的黄册制度，基本已经完蛋了。

这一方面是，玄武湖黄册库中黄册，疏于管理，大量毁坏，使得原始信息丢失，而原始信息一丢，下面的人再造黄册，就可以瞎扯了。

比如隆庆年间，福建有个县，报上来的户口数比起洪武朝减少了三分之二，人口少了五分之三。

江南繁华的应天府更夸张，嘉靖末年的户口数只有正德年间的一半，到了万历一朝，则只有正德年间的五分之一。

地方官与当地士绅大户勾结，隐匿大量户口和田地，通过逃户、抛荒、篡改等手段，使得黄册成了一本假账。

而事实上，这些地方没有战乱，也没有天灾，人口和经济都在增长，但朝廷反而征不上税了。

朝廷向地方征税，依靠的就是黄册上记录的信息，地方豪强与地方官员勾结，有千亩地，黄册上登记个十亩，县里有矿产，登记个开采光，或者矿洞毁坏，无法开采，有的人甚至直接当起黑户，黄册上没名字，徭役和税也不用出了。

这样一来，随着黄册制度的败坏，明朝不仅不知道，地方的情况，同时也收不上税，朝廷便注定衰落。

不过地方上，百姓的负担，却并没有减少。