现在的淮右观察处置使府也是一个正在处于不断更新变化的机构，名义上，这个观察处置使府理应主要负责处置军务，但是实际上像这种观察处置使府已经逐渐取代了行政机构，相当于一级官府了。

而江烽也越来越觉得在这个时代中，官府的行政权力相对薄弱，尤其是在推进社会事务上更是处于一种无为而治的状态，更多的时候这些权利和义务都交到了地方士绅手中，而这恰恰是江烽不愿意的。

江烽也早就有意要把观察处置使府的机构设置重新来进行调整，按照自己原来的理解，而非现在这种临时性的抓夫，只不过由于徐州战事迫在眉睫而无法来启动这个系统工程，他已经下了决心，一旦徐州落入自己手中，他就要排除一切干扰来推进整个观察处置使府下辖各职能部门的建设。

“道藏所搞的这个马车的确很有用数，但是也有些弊端，就像这个马车的磨损状况，以现在淮右境内的驿道情况，根本支撑不了，如果真要发挥出这些马车驴车的作用，就必须要解决道路问题。”

陈蔚想得更远一些，的确现有道路状况对改良畜力车难以适应，需要进行大规模的休整，但是如果的确能够在道路上得到解决，不但可以极大的解决军队调动速度，同时也对民间的商业流通大有裨益，尤其是在一些河渠不太通畅的地区。

“陈公，当下大批流民灾民南下，淮水畔各地都聚集了大量等待南下的灾民流民，我看这都是淮北诸州有意放纵驱使他们南下，以免他们消耗他们本来就不多的粮食，甚至连本身就缺人口的北颍州和亳州都是如此，蔡州看来也吃不消了，我倒是有一个建议，如果咱们淮右真的有意要大量推广这种畜力车和双轮推车，不妨可以把这些流民组织起来，有针对性根据我们这边道路需要状况来进行修缮维护，采取以工代赈的方式，这样今年过去了，如果君上夺下徐泗海三州，就可以让这些流民灾民重新北返安顿到这三州来充实被蚁贼肆虐之后损失的人口……”

郑居的建议让陈蔚心中一亮。

这个建议很好，不但解决了这些流民灾民的生计问题，同时又把这些流民灾民组织了起来，使其能有所作，免得起聚集生乱，同时对整个淮右的道路状况也是一个极大的改善。

原来也曾有过这方面的想法，是想把流民组织起来对水渠、城防设施进行维修，也是一种以工代赈的方式，但是算了一算灾民流民数量太大，加之前年颍亳二州灾民南下时就已经组织起来把寿州这边的灌溉水渠修缮得差不多了，根本不需要这么多灾民流民，但现在如果要对寿州、濠州和庐州的道路进行修缮，那工程量就相当大了，对流民的需求也就是多多益善了。

这些流民灾民只求一顿饭而已，其他都不奢望，正好可以来大加利用。

想到这里陈蔚已经忍不住在自己心中规划起首先需要修缮建设的道路来了。

毫无疑问从寿州州治寿春到庐州州治合肥的这条道路无论是从军事意义和商业意义都是最为重要的一条道路，现在虽然有驿道，但是其道路状况肯定无法满足日后淮右一统之下的需要。

寿州是粮仓和淮水水畔最重要的商埠，也是重要的瓷器生产地，而庐州政治意义非比寻常，人口众多，也是大粮仓，且可以依托肥水入巢湖，然后再通过濡须水进入江水，沟通江水流域，一样极为重要。

如果说要走水运，其实也能让两地相通但是距离就绕得太远了，从寿州到庐州，走水路要从淮水到楚州山阳然后进入漕渠，过江都进入江水，然后沿着江水上溯，一直要过江宁、当涂、芜湖，才能到濡须水入江水口，从濡须水进入巢湖再走肥水到合肥，那就太远了，简直十倍于陆路距离有多，哪怕是水运再是运费低廉，也不合适了。

另外一条道路就是从光州州治经殷城到盛唐（驺虞城），再进入庐州直抵合肥。

这条路从光州州治定城到殷城的道路尚可，但是从殷城到盛唐再到合肥这条路就比较差了，这条路虽然在商业上的价值略差，但是政治意义和军事价值很大。