太子虽然说得有些夸张，也确实是事实。安南数十万大军，并没有倾力去剿灭二皇子的队伍，加上安南与国朝接壤处山高林密，更适合小部队作战。

二皇子之所以能生存，还有最重要的一点是国朝对那片国境线是开放的，允许二皇子的队伍进出，就避免了被安南军歼灭的可能。

这倒不是朝廷有什么令，而是广南路的地方官以某些目的去揣度官家的意图造成的。

在这个问题上，从赵曦到内阁，乃至整个朝堂，态度都是含糊的，也是为在邦交的问题上有说辞。

“四弟东出拓海，首次失败，而朝廷即将改良整个海战的装备，这就意味着，不管最终何人执掌国朝海军，必将与二弟一样，需要依赖国朝生存。”

“所以，孩儿以为，在装备了新式火器以后的海军，是不是四弟执掌，对国朝影响不大，终将还是依赖于朝廷的支持，或者说依赖于工坊城，甚至说没了朝廷会难以生存。”

这段时间赵曦对太子真的是有点刮目相看了。

自从上一次扶上马送一程后的沟通后，太子逐渐敢于在朝政上表达自己的见解了。

“事实确实如此，但规矩就是规矩。朕既然有令，皇子不得执掌朝廷衙门，这一点就不能改变。”

“不过，朕并非要剥夺老四的拓海想法。朝廷筹建海军的目的是为海商护航，或者说要将领海权提上日程。”

“至于老四有意经略高丽、扶桑的想法，朕不制止。国朝在遴选海军军卒，同时也在进行规范化训练······这样吧，朕给你一道赦令，允许老四招揽人手，允许有限使用朝廷海军训练的相关章程······”

海军的筹建不是一蹴而就的，即便是筹建了，海军的编制也不会太大。而赵曦并不指望海军刚刚筹建就要建功立业，很大程度上，还是倾向于护航。这样也能让海军才一定程度上能自给自足了。

新建海军后的作战能力和防御范围，也是有限的。太子说的有些道理，可他没有考虑一旦四皇子成势之后的风险。

至于是不是要将高丽扶桑纳入国朝的版图，赵曦觉得为时尚早。在没有收复燕云，平灭北辽之前，赵曦不会好高骛远的去想太多。

路要一步一步走，饭要一口一口吃。国朝是否扩张，需要结合国朝的实情，不仅仅是军力的问题，还有整个国朝的思潮。