赵曦没有去究竟哪些耕户变成佃户的过程，天灾还是人为，亦或是制度。但有一点，赵曦可以肯定，朝廷的农税是不可忽略的因素。

国朝的耕田之所以集中在士族乡绅手中，并不是什么农业生产力发展一定程度的需要，根本上还是税赋的原因。

可一旦取消农税呢？赵曦认为，没有比这更能促进农桑的措施了。

土地兼并的根源在于利益，在于人们对土地的依赖性。这么多年的谋划，在一定程度上，让国朝那些官富强势的乡绅士族，一定程度上心思落在了产业发展上，逐渐放松了土地的重视。

而对于草根，对于大多数的子民，土地还是赖以生存的根本。

农耕民族的特性，是将脚下的土地，尽最大可能的全部变成耕田。一直到后世，都是这样的特性。

而赵曦微服私访所看到的，就连黄河的滩涂，大片大片的荒芜着。也就是说，早些年促进农桑所谓的新开垦荒地三年免税的措施，并没有改变国朝佃户与耕户各占一半的现状。

原因就在于，一条编税法的实行，并没有从根本上改变国朝农税的比率。该怎样的税赋还是怎样的税赋。

只不过因为国朝这些年产业的急剧增加，农民受益的方式增多，掩盖了绝对税赋的负重。也在某种程度上，让国朝的子民富裕了。

同样，这样的情形，也就没有改变国朝佃户和耕户的现状。

一旦农无税了，佃户就有了脱离地主的底气······因为短暂的失去地主庇护，不会影响到他的生存。

这是赵曦微服私访之前就已经有了的想法。

只是，在如何推动这项政策上，赵曦还有需要斟酌。

说实话，这样的政策推行，在赵曦认为，是有损于士族阶层利益的，很可能朝堂会有很大的阻力。

士族阶层本来也没有农税。农无税的政策，说白了，纯粹就是针对草民的利好。对于士族阶层而言，反倒是会因为农无税，而导致自家的佃户出走，从而造成整个士族阶层耕田和产业上的用工不足······

“官家，老臣以为，此法还是循序渐进妥当……”

富弼能感觉到官家有些为难，或许官家又在谋划如何推行此法，或者又会挖一个偌大的坑，然后让国朝的士族都钻进去被填埋了。