在年纪上，张方平跟富弼、韩琦、文彦博以及吕公弼都算同龄人，还没有息了一番作为的心，更希望能赶上国朝这发展的趋势，最终千古留名…～这是作为一个士饶执念。

官制改革方案已经是定论了，所谓讨论，就是需要这么个仪式，走这么一个流程。

释义是早完成的事，上下定稿也有过几次了。

而体现地位、权利的三级决策制，才是在场所有人所关注的。

对于三级决策制，朝臣们了解的有限，或者朝廷公之于众的就有限。

在朝廷公布的内容中，只是讲明了国朝将推行由朝会参政、议政、内阁，构建国朝的三级决策议事体制。

朝会，职能是参政，白了就是有权利参与国朝的大事重事，然而却有方式的限定。

进入朝会者，可以针对国朝事务评判，也可以提出改进国朝各项事务的建议和意见，却要求必须使用文字的方式。

朝会者的来源，在朝廷公布的内容中有提及，可以是相当广，几乎遍布整个国朝所有的郡县。

议政，应该是国朝权利层级，是有权利评议、讨论、否决或赞同国朝各项政策走向的一级。

在某种意义上，议政等同于原来的朝会，可以针对国朝的某项政策进行讨论、批泞辩论等。

议政一级，还有对应答复参政的朝会官员疑问的职能。

比如，秦州知府为议政，而清水知县为朝会参政，当清水知县提出关于秦州府某项措施不得力或者不合适时，秦州知府必须对清水知县的异议予以答复，还必须做到令其满意。

或许这算是上下制衡。从职位上，秦州知府高于清水知县，对于清水知县有一定的管辖权，甚至在清水知县的升迁上，也有话语权。并且清水县衙门的吏员使用，受秦州知府的节制。

但是，通过朝会这个模式，清水知县却有了直达听的渠道，可以在朝会上对秦州知府的工作评议。

同样，朝会参政评议国朝各项政策不受官阶、职衔、差遣以及地域的限制。甚至可以直接评议内阁成员的施政。