正如刚刚所言，朝廷不允许百姓私自开矿，因为私自开矿后，开矿者为了赚钱，不尊法度、聚众生事，甚至是组建自己的武装势力，朝廷很难控制，时间久了的结果就是互相争夺，杀人伤命，并且对国家税收也有较大影响。

钱帛最让人疯狂，不是无的放矢，所以夏皇很久以前就考虑过开矿于民，但都没有推行下去。

夏皇随后命海大富取来一份奏章，说道：“这是一个月工部送来的开矿奏章，你看一下。”

萧锐打开后，发现奏章上是工部委派差官开采矿石的请求，经内阁票拟，陛下亲自批红恩准。

大致如下：

“差户部郎中戴诏同锦衣卫佥杨宗奏往豫州开矿。”

“差锦衣卫百户吴英林奏往晋州平阳府夏县等地开矿。”

“差武卫指挥使王允奏往鲁东青州等府开矿。”

……

这份奏章上面共有三十二个任命，命令工部郎中、内官太监还有禁军统领外出开矿，涉及的地区包括豫州、晋州、青州、秦州等等，皆是大夏境内煤炭集中的区域。

国家派这些人组织人力开矿，开矿的收入所得归入国库所有，至于人力自然是百姓的徭役，但国家开矿数量有限，这是弊端。

其次还有效率低，官商勾结等等缺点。

但总得来说，朝廷控制此私人开采要安全。

萧锐将奏章还了回去，建议道：“父皇，要不这样，我们不推行私人开矿，但却能推行特许经营！”

特许经营这个词一冒出来，立即吸引了夏皇的好奇。

“细细说来！”夏皇说道。

萧锐解释道：“所谓特许经营，是指朝廷在一定条件下许可给经营者，允许他在一定区域内从事生产。现在大夏是不允许私人开矿，但屡禁不止，有些偏远地区的百姓依然偷偷开矿。既然如此，那就由朝廷专门颁发恩准开矿的资格，让他们守规矩的开矿，这样不仅能促进税收，提高开矿数量和规模，还能扩大煤矿的产出。当然了，允许特许经营的同时，还需要加大对私矿的追查和惩治，并对特许经营的商家进行审核检查。不达标准，直接取消特许经营。”