与其说夏皇是胜利者，满朝文武才是受益者，可以享用战利品！瞧瞧，十四郡啊，六七十个府，几百个县，无数虚之以待的官职，无数肥沃的土地，这些都是无主之物，但永远轮不到百姓手中，依然会集中于权贵手里，只不过是从赵国的权贵转移到了大夏的权贵。

所以陛下谈到十四郡治理的问题时，文武百官都很眼红。

对他们而言，他们可以让自己家族的子弟去开拓十四郡，经营十几年，便可成为当地数一数二的大家族，开枝散叶后，几代下来，便是庞大的氏族。只要握有足够多的土地，他们就会一直享受繁华，主导着一切。

甚至于，大夏灭了，萧氏皇族灭亡，他们都平安无事。

但又能怎么办？

夏皇需要官员治理疆域，便无法阻止朝廷权贵们分蛋糕，总不能让陛下下令，所有土地都归为皇田吧，陛下也不能这么做。

那么，陛下突然提议设立安西都护府，除了想有效控制这十四郡以外，还有就是增大皇室的财富。身为皇帝不容易，多捞点钱，分了这块蛋糕的大部分，剩下的小部分再让文武大臣去争夺吧。

“父皇，儿臣明白父皇的良苦用心了。”萧锐恭敬道。

夏皇说道：“新设立的十四州刺史，朕准备挑选一些一心为国的忠臣，就算是赵国旧臣都没关系，但安西都护府的节度使必须挑选一个能力出众的人才，让他替朕好好打理十四州！”

说到这里，夏皇起了考究的兴趣，问道：“皇儿，十四州幅员辽阔，这么多土地不可能全部纳为皇田，但又得遏制门阀、氏族的实力，你可有什么好办法？”

前世隋朝之亡，一大部分原因就是出自贵族和世家，夏皇登基以来，一直打压世家，收效显著。但十四州是新土地，距离京都天高皇帝远，不好控制。所以夏皇不愿意十四州内有大氏族存在，而想要控制大氏族和门阀出现，从土地上就能控制！没有大量土地来积攒财富，成不了大氏族！

面对夏皇的询问，萧锐想了想，道：“儿臣觉得办法有三，其一，把土地分给士兵和百姓！将来大夏和秦国之战不可避免，现在驻守十四州的士兵的家人都不在那里，儿臣建议把土地分给他们，并减免赋税，有了土地，他们可以把家安置下来，在那里安居乐业。其次，为了更好管理赵国旧民，可以将大夏的百姓迁移过去，并许诺只要愿意迁移，就送土地并减少赋税。有了这两方面的人口融合，会更快同化赵国旧民。”

“没错，这的确是一个好办法，朕设立都护府后，便会安排这件事。”夏皇点点头，随即露出询问的目光，让萧锐继续说。

萧锐便继续说道：“父皇，儿臣先说第三个办法，第三办法是出售！除了百姓持有和分出去的土地以外的土地，按照肥沃程度可以划分等级，并挑选一部分进行出售。十四州就如同一块大饼，朝廷不可能全部吃下，势必要分给朝廷权贵，既然如此，何不先有朝廷出售？”

夏皇却问道：“他们会买吗？对他们而言，只要他们经营了那里，便可通过其他途径获取，不管是强取豪夺，还是威逼利诱，他们总会弄到土地的。”

民又怎么和官斗？现在把土地分给了百姓，只要官员站稳脚跟，便可相互勾结剥削百姓，这是亘古不变的规矩，过不了多久，土地依然会回到权贵手中。