这样集中在新城坊区内生活，户主除了应征服役外，家中余下人口只能从事手工生产，或者经商，或者雇佣打工。

所以新城规划的坊区，不能铺开太多，因为这些城市街坊只能依靠手工业、服务业获取财富、积蓄家业。

而广阔的关中地区急需开发，要在乡野之地设立乡坊、村坊；如果有不愿继续服役的吏士，可以退伍，重新编成乡社、村社里社。

因此，规划的新城，最多设立四坊或六坊，以后等关中生产力渐渐恢复，可以继续扩建更多的街坊。

坊，字面意思就是有低矮土墙防护的四四方方建筑群。

关中地区铺满各种专业发展的坊，再修通木轨，以技术绕过漕运无法通行的三门峡，那么关东四州的粮食就能源源不绝、低成本的进入关中。

而关中地区得到充足、低成本粮食供应，也就能控制住开发速度，保住葱葱郁郁的树林。

如果没有粮食，人口越来越多的关中，迟早会为了那一口吃的，无休无止的砍伐林木、开拓耕地，直到环境崩溃……开垦再多的土地、良田，失去水利灌溉，也会成为旱地、龟裂的荒原。

这个过程里，保证府兵的战斗力是至关重要的一环；府兵有战斗力，关东才能源源不绝向西运输粮食；外部输入的粮食可以让关中主要人口从事其他行业，而非农业。

否则关中百万人口，最少要投入九十万人从事农业。

手工业也是工业，减少农业人口，关中可以发展其他行业，积累先发优势。

关中地区少农业，广袤荒野可以进行牧业发展，为关东四州、南方提供耕牛、农具；相互补助，互通有无，利于长远发展。

最后关中、北地、上郡一带减缓农业开发速度，自然能减少黄河泥沙淤积速度，进而降低关东四州的水利支出。

田信隐约记得一种说法，大朙朝的河南布政使司税款几乎都留在地方开支，一半是固定的地方财政开支，一半是给朝廷，朝廷又转手用在河南的河政维护工程上。

不管怎么样，只要木轨修通，漕运能跳过三门峡这个大坑，关中就没必要过渡开发。

只要休养生息一代人，用木轨、铁轨一点点修出去，凡是轨道所在，皆是诸夏之地。