在这种思虑下，田信前脚回复关羽，后脚又向成都发去相关奏表。

永远不要奢求一劳永逸解决边境土民问题，腹心区域尚且时时有问题爆发，更何况管理效率低下的边陲之地？

这该怎么弄？

但凡玩过一些需要动脑子游戏的人，都知道一个不是办法的办法……叛乱度、离心力强的边地，拉高自治度即可。

先稳住，再造核、改文化，进而融合。

只要刘备那里同意，不妨多待一年时间，完成广州、交州土民的阶层架设。

重新设计，参考秦汉古制，给这广袤雨林、山林里生活的蛮族找一条可以加速发展的道路，可以通向文明的道路。

在这个制度没有贯彻、立稳之前，先让孙权活着，显然更有用些。

可能孙权做梦也想不到，他只要活着，就能为大汉的长远发展做贡献。

而这条制度能否贯彻，与蛮王沙摩柯等一众首领的态度无关，只要孙权活着，他们只能站到孙权的对立面。

新制度若贯彻，对这些部族首领反而好处多多，能将许多人依靠刀剑推举的首领身份转为世袭的大汉封君。

只要刘备同意，这条制度就能着手推进。

可不太容易，这是跟主流价值相违背的，这关系根本的华夷之辩。

对四方夷狄应该采取什么样的根本态度，是东汉凉州政策不断变换的因素之一，在抚慰、剿灭之间徘徊，最终被拖累、拖疲，暴毙。

后群雄四起，对待夷狄的态度又决定了河北的局势。

如公孙瓒是坚决的打击派，有他无胡，有胡无他；他杀死怀柔政策的刘虞，也被持怀柔政策的袁绍攻灭。