由于占据了地利，虽然这个南海小国一直声名不显，但其实在立国之前，这里早已形同一个国家，只是不曾正式挂出名号，一应体制、制度，其实较之杨瀚那边还要正规些，更像一个完善的封建国家。

这也是杨瀚垂涎该国之处，一旦据为己有，他不但可以立即收获一大批成熟体制下的官僚为自己所用，从而更迅速地巩固朝廷的权力，而且可以把这成熟的体制以及从教育到选拔到考核到提擢这一整条“生产线”，完全搬去忆祖山，为己所用。

三山诸部都是以族、以部落为单位形成的各种势力，他现在虽然打压了几只出头鸟，却无法改变这种现状，眼下仗着他大屠杀后的赫赫凶名，可以暂时震慑诸部族，可这并非长久之计。

一个人既是朝廷的官员，又是一个部族势力的代表，他的根基来自于这个部落的支撑，就不可避免地要进行利益回馈，那么最终他的霸权将分崩瓦解。

从头建创并不是不可以，但那过程太漫长了，一种制度从形成到完善，在这条制度线上的每一个环节，都有认同并且能够驾驭该环节的人员，尤其困难。

当初高初及其弟子们的到来，他就对此寄予了厚望。但问题是，高初即便现在还没有这个用心，可他及他的十大弟子各居要职，又去信瀛州，招来更多的门生故旧后，不可避免地形成了一个朋党。

这甚至不是他们的本意，不是刻意为之，但是这样的条件，必然造成这样的结果。

所以，杨瀚才大力扶持李淑贤，并且把他派到相对单纯、结构相对简单的东山势力范围去，制造能与高初这一派相抗衡的力量。

李淑贤对瀛州没有高初那样的号召力，他只能从东山诸部中选拔人才，进行调教，可以形成本土派的另一势力。

所以，杨瀚现在的麾下势力，其实成分非常复杂，有何公公、羊公公等人组成的内宦派系、有高初及其弟子组成的瀛州党、有徐家、巴家、蒙家、苏家等各自为战的门阀、有李淑贤正在建立的东山党。

杨瀚现在不能打击他们，一旦打击，也无人可以取代。但是等他们各自坐大，势必因为利害冲突产生各种纠缠，内耗会相当严重。

如果有一个纯粹的官僚体系形成，哪怕只是先去充实基层，也会对上层这些山头产生约束力，他才能如臂使指，把他的全部力量当作一盘棋来进行调动。

杨瀚想尽量完整地接收孟国，也是在充分了解到孟国的现状后，做出的决定。否则，孟国虽有两道天堑，用强横的武力虽要付出重大牺牲，也未必就不能攻克。

孟国虽有文恬武嬉的风气，但是其官僚体系却是更先进的，上层这种风气的养成，有着诸多方面的因素，不是其体系自身的问题。

太师彭峰，一直就是孟国举足轻重的大人物。若非早些年间荼家异军突起，渐渐后来居上，那么彭家早就是孟国一人之下、万人之上的人家。

荼单世代将门，在军方具有重大影响，在政坛的影响力却极有限。而孟国已多年不曾用兵，武将地位远远低于文臣，所以荼单虽对彭峰具备牵帽作用，但若论权柄和影响力，彭太师仍是孟国天子以下第一人。