能借新青苗钱分两等户，有田之户，无田之户。

要知道归德七县一州在籍百姓三十万户，此乃有户籍的百姓。五人作保，必须是五名在籍良民。

在籍百姓，要么家里有田，或者自己有几亩田，再给大户人家租种些。这样称为自耕农或半自耕农。

他们既要缴纳各种税赋，还要各等杂泛徭役，以往大水一来，向大户人家借高利贷，卖儿卖女，卖田卖屋的都是这些人。

所以林延潮的新青苗法，与王安石的青苗法初衷，都是惠及这些自耕农，半自耕农。

对于有田户，农商钱庄对上田，下田，还是高田，淤田，甚至遭了水的斥卤田，都一视同仁，每个有田的老百姓都能在他那一亩地贷八钱银子，一年内两次还清就可。

不过一名百姓最多贷十亩，唯有田主方可。

两成五利息，比王安石当初订下青苗法贵了些，但比大户人家五成的高利贷，却不可同日而语。

有恒产者有恒心，这些有田的“中产阶级”，是官府主要税赋所来，还款信用也最佳，农商钱庄以后主要客户，针对的都还是这些百姓，所以要放长线。

至于佃户，以及归德还有不少，无籍人口，也就是黑户。他们可以不用交纳丁税，免去役赋，唯一就是没有政治地位。还有不少在籍百姓，他们去外地逃荒逃灾，就划入流民一类。

林延潮则允诺无田之户可以以工代赈，工役分短役，中役，长役三等。

短役两个月，中役三个月，长役五个月。短役支一两二钱银子，中役支一两七钱银子，长役支二两五钱。

因为河工主要就是二月三月两个月，所以林延潮鼓励老百姓多去服中役。这在归德给大户人家打工的佃农，也赚不了这么多钱，而且是官府还自办伙食。

这绝对是合算啊。比起原先强制老百姓应役，弄得天怒人怨，绝对一个天上一个地下。

可是钱是人胆，衣是人脸，既是以工代赈，雇老百姓修堤，林延潮又要建百里缕堤，加固遥堤，堵住决口，这钱从何而来？

多少米下多大的锅，多少钱办多少的事，你林延潮摊子铺得这么大，将来如何收拾？