“乌桓有些特殊。”

常惠无奈地说道：“当年孝武皇帝遣骠骑将军击破匈奴左地，遂迁徙乌桓于上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东五郡塞外，为汉侦察匈奴动静。其大人岁一朝见，于是设置了护乌桓校尉，秩二千石，拥节监领之，使不得与匈奴交通。”

“本来护乌桓校尉也该与典属国、大鸿胪通洽，但前年度辽将军击破乌桓后，便直接管着乌桓事务，典属国插不上手。”

任弘颔首，大汉不同机构相互竞争，侵夺职务是常有的事，前些年益州郡蛮夷造反，也是前任大鸿胪田广明挂帅击破之，典属国只能扮演尴尬的角色。

这也是常惠最放心不下的事：“道远，你可知，大鸿胪近几年来一直在争夺归降蛮夷入贡朝见的管辖之权？”

从汉武帝时，关于远道而来臣服于汉的各邦归谁管，两个机构就闹过好多次，职权也在两个机构间摇摆，一会分给大鸿胪，一会分给典属国，没个定数。

“大鸿胪韦贤近来频频上书，以周礼中的典故说明，大鸿胪的前身大行人，主管四方宾客朝觐礼仪事务，力主恢复古制，将平日往来出使之事，也划归大鸿胪。”

而度辽将军范明友也十分支持此议。

想想都知道，若是归义蛮夷沟通之权被夺，那典属国的职权就相当于被砍了一半。不少吏员得跳槽失业倒是小事，让儒生当道的大鸿胪来管外交，还不知会闹出什么花样来。

在历史上，典属国越往后发展就越没有多少实权，最后并入了大鸿胪。

如今面临机构存亡，任弘新官上任，得发出些声音才行。

任弘自有主意：“也不瞒常君，其实从接到任命后，我便有个想法，今日乘着常君还没走，想要与苏公、常君商量商量。”

“道远请讲。”

任弘笑道：“乌桓区区左方小部，尚且有护乌桓校尉，秩比二千石。而西域如此广袤，自龟兹、渠犁一战后，形势一片大好，南北道遣使来贡者足有属邦二三十个，比西南夷、东夷加起来还多。”

“再加上西域面露匈奴右王兵锋，情势复杂，只设置三个比千石的屯田校尉分驻渠犁、轮台、它乾恐怕不够，若无人统筹，容易被各个击破。而玉门都尉亦鞭长莫及，依我看，是时候设置一个能统筹西域南北道的最高军政长官了！”

任弘抽出了自己准备好的奏疏草稿：“可称之为‘西域都护’！”

……